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白府办〔2016〕 90 号
白沙黎族自治县人民政府办公室
关于印发实施《白沙黎族自治县加强地名文化
保护工作实施方案》 的通知
各乡镇人民政府， 县府直属各单位， 各国营农场、 企事业单位：
《白沙黎族自治县加强地名文化保护工作实施方案》 经县政
府常务会议（2016 年第 9 期） 讨论通过， 现印发给你们， 请认真
贯彻实施。
白沙黎族自治县人民政府办公室
2016 年 12 月 19 日
(此件主动公开)
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白沙黎族自治县
加强地名文化保护工作实施方案
根据国务院第二次全国地名普查领导小组《关于印发〈加强地
名文化保护清理整治不规范地名工作实施方案〉 的通知》 和《海
南省加强地名文化保护工作实施方案》 （琼民发〔2016〕 1 号）
要求， 为切实加强地名文化建设， 进一步挖掘和保护我县黎族历
史文化特色， 弘扬先进地名文化， 促进新时期我县地名文化繁荣
发展， 特制定本实施方案。
一、 保护意义
地名作为一种重要的文化形态和载体， 承载着人类文明发展的
历史， 是一个民族历史的见证、 文化的记忆、 乡愁的寄托。 地名
文化作为中华文化不可或缺的一部分， 在社会主义文化建设中具
有重要地位和作用。 加强地名文化保护， 对于发展社会主义先进
文化、 弘扬中华优秀传统文化、 维护国家主权和领土完整， 满足
人民群众生活需要， 促进地名工作科学发展都具有重要意义。
我县位于海南的中西部， 长期以来黎族、 苗族居民是本地主要
居民， 经过漫长的历史演化和变迁， 形成很多具有黎苗族特色的
地名， 这些地名是了解我县历史风貌的窗口和文化传承的重要依
据。 做好地名文化的挖掘和保护工作， 可以提高国际旅游的文化
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品味， 同时对推进我县美丽乡村、 特色风情小镇和发展乡村特色
旅游建设有十分重要的意义。
二、 指导思想
以党的十八大和十八届三中、 四中、 五中全会精神为指导， 深
入学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于规范地名管理、 保护
中华优秀传统文化的重要指示精神， 紧密结合第二次全国地名普
查和我县的实际， 加强地名文化保护， 开发各类地名文化产品，
提高全社会对地名文化遗产的认知度和保护意识， 使我县地名文
化遗产得到有效保护， 促进新时期我县地名文化繁荣发展， 为传
承和发展海南历史文化作出积极贡献。
三、 主要任务：
（一） 开展地名文化资源调查。 地名普查中要注重地名文化信
息调查， 全面、 系统地普查各类地名及其属性信息， 既要调查现
有地名， 也要调查已消失不用的地名； 查清地名的拼写、 读音、
位置等基本信息， 详细收集地名的渊源、 沿革、 含义等文化信息。
深入挖掘、 系统整理、 综合利用普查形成的地名文化资料， 建立
地名文化资源库和网络查询系统， 编纂具有深厚文化内涵的地名
图、 录、 典、 志等普查成果。
（二） 推进地名文化遗产保护。 按照《全国地名文化遗产保护
工作实施方案》 （民发〔2012〕 117 号） 部署安排， 进一步健全
地名文化遗产保护制度， 完善地名文化遗产评价、 鉴定、 确认标
准， 制定保护规划， 建立科学有效的保护机制。 建立县地名文化
地名录体系， 坚持科学认定、 突出重点、 逐步推进， 对少数民族
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语地名等地名文化遗产认定和保护的工作。 对地名录中属于文化
遗产保护地名且仍在使用的地名， 除因行政区划调整等特殊原因
确需更名的外， 禁止更名； 已不使用的地名， 要采取就近移用、
优先启用等措施加强保护和利用。
（三） 坚持优秀地名文化传承。 处理好地名文化保护与地名命
名更名的关系， 在编制地名规划和开展地名命名更名时， 充分挖
掘人文历史资源， 优先使用反映当地历史、 文化、 地理、 环境的
地名， 将优秀传统文化融入到新地名中， 更好地体现地域特色，
延续地名文脉。
（ 四） 加强地名文化宣传。 积极支持引导地名文化产品和产业
发展， 通过图书、 电视、 互联网等多种载体， 不断丰富地名文化
产品和服务。 积极搭建地名文化活动平台， 开展地名文化展览、
征文、 视频征集等文化活动。
四、 工作内容
（一） 做好地名文化遗产保护工作。 在全县范围内全面开展地
名文化遗产保护工作， 分期开展地名文化遗产保护， 重点做好古
镇、 古村、 著名山川地名文化遗产的评定、 申报和保护工作。
（二） 加强新生地名文化建设。 加强新生地名命名管理， 遵循
地名命名更名制度， 处理好地名保护与命名更名的关系， 在继承
优秀传统地名文化的基础上， 提升新生地名文化内涵， 推进地名
文化创新发展。
（三） 开发各类地名文化产品。 积极编制地名保护名录、 编撰
《地名故事》 等地名图、 录、 典、 志的各类地名产品， 开展地名
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网站、 电话查询、 电子触摸屏等地名信息化服务， 为人民群众提
供配套的形式多样、 内容丰富、 适应社会需求的地名文化产品。
（四） 开展地名文化系列活动。 不断丰富地名文化活动内容，
开展地名文化图片展、 地名文化征文、 地名故事征集、 优秀地名
认定、 历史地名评定等， 为人民群众提供丰富多彩的地名文化服
务。
（五） 做好地名文化研究工作。 广泛开展地名文化资源的调查、
挖掘、 整理和研究工作， 为地名文化发展提供理论支持和方法指
导。
五、 组织实施
此次地名文化保护工作自 2016年8月开始到 2017年6月结束，
分四个步骤实施。
（一） 工作准备阶段
1. 制定实施方案， 部署地名文化遗产保护工作。
2. 通过白沙黎族自治县第二次地名普查成果、 地方文史、 地方
志等资料，梳理出有历史价值意义的老地名。
3. 通过报纸、 网络等新闻及网络媒体， 组织开展白沙黎族自治
县“地名故事” 征集活动。
（二） 评估论证阶段
1. 通过专家及新闻媒体对征集的老地名进行评议， 评出最具白
沙黎族特色的老地名， 并根据老地名收集最具“经典地名故事”。
2. 通过媒体发布有史料可考的地名故事。
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3. 对本地区的“经典地名故事”， 组织有关媒体记者进行专门
采访， 形成图文并茂的材料在媒体刊登。
（三） 汇集整理阶段
1. 对老地名、 地名故事进行整理， 制作展板或整理成册出版。
2. 收集各类反映老地名的图片资料。
（四） 成果推进阶段
1. 为编辑出版《海南省地名文化遗产保护名录》 提供我县的历
史文化地名素材。
2. 积极开展形式多样、 内容丰富的系列地名文化宣传。 拍摄地
名故事系列专题片或印制历史文化地名手册和地名录， 提高我县
地名的知名度。
六、 工作要求
（一） 强化组织领导， 扎实开展地名保护工作。 地名文化建设
是一项系统工程和长期任务， 县政府要把地名文化建设纳入重要
议事日程。 要进一步完善政府纳入和社会投入相结合的经费保障
机制， 加大公共财政对地名文化保护工作的投入力度， 鼓励和引
导社会资金参与， 形成多方式的地名文化建设经费投入格局。 县
直有关部门要大力支持， 紧密配合， 形成合力， 共同做好地名保
护工作。 宣传部门要加强地名保护的宣传工作， 努力在全社会形
成保护地名文化遗产的良好氛围。 文体部门要共同做好地名文化
遗产保护名录的编制、 认定和地名文化的挖掘、 整理、 保护工作
城乡规划部门在编制城市规划时， 应就地名文体征求民政部门意
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见。 旅游、 交通等部门结合各自职能工作， 共同做好地名文化遗
产保护相关工作。
（二） 广泛宣传报道， 大力弘扬优秀地名文化。 广泛动员全社
会力量参与地名文化建设， 深入社区、 学校等地区积极传播普及
地名文化知识， 扩大地名文化影响力， 创造良好的舆论环境， 努
力营造全社会共同支持、 共同参与、 共同推进地名文化保护的良
好局面。对具有较高历史文化价值的老地名要采取发布保护名录、
编制地名录（地名志、 新旧地名对照表等）、 拍摄影像作品、 开
展文化讲座、 社会评选地名等多种形式进行全方位、 立体式的宣
传和推广。
（三） 健全保护制度， 科学管理地名文化遗产。 创新地名文化
工作理念， 拓展工作思路， 加强地名文化发展制度建设， 构建地
名文化建设长效机制， 推动地名文化建设的规范化、 制度化、 科
学化。 制定支持地名文化发展的优惠政策和相关配套措施， 把地
名文化建设作为地名工作的重要内容， 加大工作力度， 确保任务
落实， 为地名文化建设营造良好的政策环境、 制度环境。
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抄送： 县委各部门， 县人大办， 县政协办， 县法院， 县检察院，
县人武部， 省属各单位， 各人民团体。
白沙黎族自治县人民政府办公室 2016 年 12 月 21 日印发