白府办[2013]12号
白沙黎族自治县人民政府办公室
关于印发县常年菜篮子建设规划方案
（2011—2015年）的通知
各乡镇人民政府，县府直属有关单位：
经县政府同意，现将《白沙黎族自治县常年菜篮子建设规划方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
白沙黎族自治县人民政府办公室
2013年3月13日
（此件主动公开）
白沙黎族自治县常年“菜篮子”建设规划方案
(2011-2015年)
为切实推进全县新一轮“菜篮子”工程建设步伐，确保“菜篮子”商品市场供应，保持价格基本稳定，根据省人民政府《关于进一步稳定物价工作保障群众基本生活的意见》（琼府〔2011〕18号）等文件要求，现制定如下规划方案：
一.指导思想
深入贯彻落实科学发展观，统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，以市场为导向，以效益为中心，以增加农民收入、市民得到实惠为目的，通过加强基本建设、培育流通体制、强化监督管理、增强调控手段，进一步加强和改进全县“菜篮子”工作，把“菜篮子”工程作为一项富民产业做大做强，不断满足居民生活需求。
二.目标任务
重点抓好菜、肉、鱼等产品生产。通过5年左右的努力，到“十二五”期末，实现生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡，产品质量安全可靠的目标。
——到2015年，全县蔬菜种植面积2.5万亩，蔬菜总产量力争达到8.75万吨以上。建设和完善3000亩(其中设施大棚面积1200亩)的常年蔬菜生产基地，保证全县城镇居民每人每天消费0.5公斤蔬菜，统筹保障县区“菜篮子”供给，增加农民收入。
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——到2015年，全县建成标准化生猪规模养殖场20个,年存栏量3万头以上，年出栏量60万头以上；建成以罗非鱼为优势水产品的健康养殖基地1000亩，其中池塘养殖300亩，水库养殖700亩，年生产罗非鱼2000吨；建成每批饲养0.4万羽以上的家禽规模场50个。全县家禽年出栏量1000万只。
——到2015年，建设平价专营店(专区)5个，覆盖人口达6万以上，日供应蔬菜4000公斤以上，主要经营大米、鲜肉、鲜蛋、蔬菜等日常食品,销售价格普遍比农贸市场低5-20%。
——到2015年，建设和完善县、乡农产品质量安全检测体系，建立蔬菜基地农产品质量安全检测点；建立农产品质量安全可追溯系统，全面提升我县农产品质量安全检验检测水平，蔬菜、水产、畜牧等产品药物残留平均合格率达到99%以上，确保消费者吃上“放心菜”、“放心肉”等农产品。
三.实施内容
（一）加强基地建设，提高生产能力
1.建设高标准蔬菜基地
以牙叉、元门、细水等乡镇为中心，建设和完善3000亩的蔬菜生产基地，主要在牙叉什奋田洋和元门什隆坡田洋建设1200亩的设施大棚、2个育苗中心、3个田间预冷库（总库存达2000吨）。重点加大基地的道路、沟渠、节水灌溉设备、农电设施等基础设施改造力度，提升基地的产出效能和防灾抗灾的综
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合能力。同时，在主要生产基地建设农产品质量检测室，对质量检测、产能、销量、销路进行造册归档。
2.建设规模化畜禽养殖场70个
（1）建立以打安、七坊、邦溪等乡镇为重点的养猪小区。到2015年，建成标准化生猪规模养殖场20个（每个场能繁母猪存栏50头以上），年出栏商品猪60万头以上，存栏母猪达到3万头以上。
（2）以牙叉、打安、七坊等乡镇为重点发展优质肉禽养殖，形成规模肉禽养殖小区。采取“公司+农户”的形式，建成每批饲养0.4万羽以上的家禽规模场50个。全县家禽年出栏量1000万只。
3.建设水产养殖基地1000亩
以细水、七坊、金波等乡镇为重点的水产养殖区。到2015年建成以罗非鱼为优势水产品的健康养殖基地1000亩，年生产罗非鱼2000吨。
（二）完善流通体系建设，实施集贸市场改造升级
1.加快冷链物流基地建设
依靠区位及资源优势，沿牙邦公路线重点建设牙叉、打安、七坊、邦溪镇4个具有多样化物流服务功能和现代化物流运作设施的物流基地，进一步加强“菜篮子”流通。
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2.加强县区内农贸市场建设
加强“菜篮子”商品市场基础设施建设，加强农贸市场升级改造，创建环境优美、商品优质、服务优良的标准化农贸市场。
3.积极推进平价专营店(专区)建设
采取政府主导审批，企业参与经营的管理模式，在牙叉县城牙叉农贸市场、万家惠超市等场所建设3个平价专营店(专区)、七坊镇查苗农贸市场建设2个平价专营店(专区)。专营店(专区)统一挂“白沙县政府认定农副产品平价专营区”牌，张贴经营承诺、农副产品管理目录，价格对比表，销售价格要比同类市场品种平均价格低于5-20%。鼓励企业与蔬菜种植基地签订供应协议，实现农超结接，减少流通环节，降低成本。
（三）健全检验检测体系，提高“菜篮子”商品质量安全水平
1.强化源头监管
在常年蔬菜基地建设农产品质量检测室，配备检测人员，加大生产环节治理力度，从源头上保证产品质量卫生安全。加强对种子、化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农资和农业投入品监管，严肃查处生产、经营和使用国家明令禁止的农资品种行为。加强生产过程管理，增强农民科学用药、合理施肥意识，减少有毒有害物质的残留。健全动植物病虫害的测报、预警与防治机构，尽快形成高效运转，快速反应的动植物病虫害的综合防治体系。
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2.完善检测网络
建设和完善县、乡农产品质量安全检测体系。其中建设完善县级农产品质量安全检测中心，配备检测设备及检测车辆等设施。大力推行标准化生产，制定和完善产地环境、生产过程、加工包装、运输储藏保鲜和动植物检疫等标准以及相关技术规范，使“菜篮子”商品在生产、加工、流通等各个环节都有标准可依。建设政府主管部门监测和企业自行监测体系，配备好各种检测检验仪器设备，继续完善商品例行检测制度，加强对生猪“瘦肉精”、兽药残留和蔬菜农药残留的检测，做到快速、准确，提高检测效率。完善和实施农产品市场准入制度，杜绝不合格商品进入批发市场交易和零售市场销售。
3.建设可追溯系统
探索“菜篮子”商品可追溯制度，完善畜禽标识和养殖档案管理制度，把好质量安全关。适时建立“菜篮子”产品全程质量追溯信息平台，并在“菜篮子”产品生产企业或农民专业合作社组织中建立完善农产品质量追溯信息采集系统，逐步形成产地有准出制度，销地有准入制度，产品有标识和身份证明，信息可得、成本可算、风险可控的农产品质量安全可追溯体系。
4.发展品牌产品
深入开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作，所有蔬菜基地、生猪基地、水产基地都要达到无公害要求。鼓
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励和引导生产企业推进规模化、基地化、标准化、设施化生产的基础上，申请注册自己的商标、品牌，大力宣传推介，以品牌开拓市场。努力打造白沙绿茶、白沙贡姜、白沙竹笋、白沙土鸡、白沙山兰米、白沙蜂蜜等农产品品牌，从现有15个农产品品牌提升到60个。
（四）完善应急预案，强化市场应急管理
按照“统一领导、分级负责、科学监测、及时反应、处置得力”的原则，完善“菜篮子”市场应急预案。建立市场异常波动防范和应急处理机制，做好在台风、洪涝、畜禽疫病发生时主要“菜篮子”商品的价格调控、货源组织和市场供应。
四.保障措施
（一）加强领导
1.实行“菜篮子”行政首长负责制
一把手要亲自抓部署，分管领导具体抓落实，把做好“菜篮子”产品市场供给和质量卫生安全工作提上议事日程，并作为主要的责任目标之一。
2.成立白沙县“菜篮子”工程工作领导小组和办事机构
由县长任领导小组组长，常务副县长、分管副县长任副组长。成员由县人民政府办公室主任、农业局、财政局、发改委、工商局、商务局、物价局、食品药品监督管理局、科技局、畜牧兽医局、国土资源局、水务局、渔业局、农机中心、扶贫办、林业局、统计局、
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县政府督查室及各乡镇人民政府主要领导组成。
县“菜篮子”工程建设领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，办公室主任由县农业局局长兼任。
3.明确各职能部门的责任分工
各职能部门的责任分工见“菜篮子”工程各单位责任一览表（附表）。各部门在县“菜篮子”工程建设领导小组的统一领导下，与各相关单位密切配合，抓好项目落实和相关政策落实，积极发展本县菜篮子商品生产。
（二）加大资金投入
2011—2015年筹集资金约3.26亿元，推进我县新一轮“菜篮子”工程建设。资金主要通过上级扶持、整合“菜篮子”工程各部门资金、各项目实施单位、农民自筹等渠道筹集。其中：
1.“菜篮子”工程蔬菜基地建设资金1.5亿元。主要用于建设和完善3000亩高标准常年蔬菜生产基地。
2.“菜篮子”工程畜牧水产基地建设资金9000万元。主要用于建设标准化生猪规模养殖场20个；建设以罗非鱼为优势水产品健康养殖基地1000亩；建设每批饲养0.4万羽以上的家禽规模场50个。
3.筹集100万元专项资金，用于“菜篮子”工程发展规划、生产基地的技术培训和常年蔬菜基地的普查登记等工作。
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4.改造、新建或整合集贸市场5000万元。主要是升级改造县乡现有农产品集贸市场。以及对新建、重建、提升和改建市场中的储藏保鲜设施、交易设施、检验检测系统、信息网络系统等基础设施补贴。
5.“菜篮子”产品质量安全建设资金3500万元。主要建设完善县级农产品质量安全检测中心和乡镇检测室，“菜篮子”基地检测设备及检测车辆开支。
（三）完善工作制度
发挥县“菜篮子”工程领导小组办公室综合协调和牵头作用，实行成员单位联席会议制度。认真组织各部门做好相关项目申报和实施建设，定期对全县“菜篮子”建设情况进行检查督促；对县“菜篮子”工程建设专项资金投入进行审核，论证。实行定期督促制度，每月统计一次工作进度。每年召开“菜篮子”工程建设总结表彰会议，总结经验，查找问题，表彰先进，鞭策落后，推动“菜篮子”工程建设顺利开展，确保完成各项目标任务。各乡镇要按照县政府的规划方案，制定本地的具体方案分级管理，层层落实。
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“菜篮子”工程各单位责任一览表
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单位 |
主要职责 |
负责人 |
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农业局 |
负责县“菜篮子”工程建设领导小组办公室的日常工作，牵头“菜篮子”工程建设工作的综合协调和部门衔接。负责编制蔬菜产业发展规划、优势产业区布局、生产源头质量卫生安全管理体系建设的总体规划，严格监管农业投入品的使用，加强对农产品的检验检测。完成“菜篮子”保障基地建设任务，积极争取上级“菜篮子”产品生产、流通项目补贴资金。 |
王秀玺 |
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财政局 |
负责“菜篮子”产品生产基地、农贸市场、农产品质量建设、检测体系建设、监管和调控保障体系建设等项目经费投入。负责农业综合开发项目中蔬菜基地基础设施项目的扶持。 |
何方长 |
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发展和改革委员会 |
负责对“菜篮子”产品生产、流通、检验检测、产品信息等基础设施建设项目的提出、拟订和扶持，组织相关部门做好项目申报和实施建设。 |
李美荣 |
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工商局 |
负责组织实施市场交易秩序的规范管理和监督，严格市场准入，查处假冒伪劣“菜篮子”产品，依法协助有关部门查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。 |
董蒋海 |
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商务局 |
负责“菜篮子”工程市场和流通工作，编制集贸市场分布规划，负责实施集贸市场升级改造工程，开展农超对接工作，研究制定有关鼓励“菜篮子”市场和流通工作的政策，抓好“菜篮子”市场调控。 |
罗智仁 |
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物价局 |
负责“菜篮子”产品价格监测工作，及时掌握市场价格动态，实施价格预测预警，贯彻落实上级政府的价格干预措施和紧急措施，严肃查处哄抬价格等违法行为，落实有关农产品绿色通道政策。 |
李光强 |
“菜篮子”工程各单位责任一览表
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单位 |
主要职责 |
负责人 |
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食品药品监督管理局 |
负责“菜篮子”加工产品行业的卫生安全监督和管理。 |
罗育忠 |
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科技局 |
组织推广应用先进实用农业技术，开展“菜篮子”生产技术保障体系建设。 |
韦岳真 |
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畜牧兽医局 |
负责编制畜牧业发展规划、优势产业区域布局、质量卫生安全管理体系建设的总体规划，加强对畜牧产品的检验检测，牵头做好畜牧产品市场准入管理工作。 |
庄 平 |
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国土资源局 |
配合做好“菜篮子”工程基地规划与建设，对新建的“菜篮子”基地必须纳入一级基本农田保护，加大对生产基地的保护力度，负责“菜篮子”产品生产基地状况的指导和监督，对影响产品质量卫生安全的生产环境的污染源依法查处。 |
罗长锋 |
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水务局 |
负责做好“菜篮子”生产基地的水利设施建设。 |
林 明 |
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渔业局 |
负责编制渔业发展总体规划，加强对水产品的检验检测，牵头做好水产品市场准入管理工作。 |
陈太魁 |
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11个乡镇 |
负责“菜篮子”工程建设任务的实施，宣传产品市场动态和种养技术，搞好市场调控，保障市场供应。 |
各乡镇政府 主要 领导 |