白府办[2013]14号
白沙黎族自治县人民政府办公室
关于印发县2013年减少贫困人口工作
实施方案的通知
各乡镇人民政府，县府直属有关单位：
经县政府同意，现将《白沙黎族自治县2013年减少贫困人口工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
白沙黎族自治县人民政府办公室
2013年3月13日
（此件主动公开）
白沙黎族自治县
关于2013年减少贫困人口工作实施方案
根据《关于做好我省2013年减少贫困人口工作的通知》（琼扶办发〔2013〕8号）精神，为进一步推进全县贫困人口脱贫工作，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实中央和省扶贫开发工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕解放思想、加快振兴、富民强县的总目标，坚持开发式扶贫方针，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，实现农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接，进一步围绕扶贫对象，加大投入力度，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，加快推动贫困地区经济社会更好更快的发展。
二、工作目标
2013年，实现3400名农村贫困人口脱贫（详见指导计划表），各乡镇按照工作目标，根据贫困人口确认范围内（并且人均纯收入年底要达到2700元以上），具体分解到村到户。
三、工作措施
（一）深入实施整村推进工程。围绕我县扶贫开发工作任务，重点与新农村 “美丽乡村” 建设、中央彩票公益金支持革命老区整村推进等工作有机相结合，立足长远，按照“统一规划，分
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年实施，整合资源、整村推进”的原则，完善工作举措，进一步实施整村推进工程。按照扶贫开发整村推进规划，从解决群众最急需，最迫切的问题入手，突出项目建设，依托当地资源优势，搞好产业定位，找准发展方向。积极引导贫困群众直接参与规划制定和项目实施，实行“参与式”扶贫，发挥贫困群众脱贫致富的主体作用。继续抓好中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进项目。重点解决项目区贫困村农民群众最迫切需要解决的民计民生问题和基础设施薄弱问题，推进试点工作进一步深入开展。
（二）加大资源整合投入力度。全县各相关部门要各司其职，加大以工代赈、财政扶贫资金的投入力度。其中：县扶贫办与金融部门负责落实扶贫贴息小额贷款4000万元（贴息资金200万元）；县发改委、文明办、科技、畜牧、渔业、农业、水利、交通、广电、民政、教育、卫生、住建、民宗等部门，要充分发挥行业优势，在政策和资金上向整村推进重点村倾斜。特别是在农村危房改造工程、农村安全饮水工程、农村公路村村通、农村广播电视村村通等方面给予优先安排。加强扶贫开发与其他惠农政策工作协调，积极协调金融机构为扶贫龙头企业提供信贷支持，动员社会各界帮扶贫困农民，充分发挥各对口帮扶单位的作用，通过捐赠、捐建等形式，将资金、信息、物资等聚合至整村推进村庄。
（三）积极开展科技扶贫，进一步开展贫困劳动力转移培训工作。改变以往“为了培训而培训”的模式，方式、内容做到注重实用、实效，特别要推广成熟可靠、容易掌握、增产增收、效
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果显著的农业实用技术。通过培训提高贫困人口职业技能和就业能力，帮助贫困农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，做好维权服务工作。在“两项制度”有效衔接和建档立卡基础上，积极推进“雨露计划”，把农村建档立卡的贫困劳动力均纳入培训计划，提高培训质量，突出实用技能培训。县财政要增加培训资金投入，重点向贫困农民倾斜。采取联合办班等形式，重点抓好转移就业前的短期技能培训，加强对参训贫困学员职业技能鉴定的组织与指导，认真落实贫困劳动力转移就业的各项政策，通过各类劳务输出窗口，抓好各种订单，建立更多更稳固的劳务输出基地，共同做好贫困劳动力转移培训工作。
（四）大力推进产业化扶贫。依托地区的资源条件，认真帮助贫困群众制定产业发展规划，发展高效农业、设施农业、特色农业，促进粮食增收和畜牧业发展。积极安排扶贫到户贴息贷款扶持贫困户发展种植业和养殖业，同时加大科技投入，加强农村科技服务体系建设。引导龙头企业在贫困村建立生产基地，帮助扶贫龙头企业与贫困农户建立合作机制，努力放大扶贫贷款贴息、贫困村互助资金的扶贫效应，切实帮助扶贫龙头企业和贫困农户解决发展生产资金短缺问题，提高贫困人口自我发展能力，推动“一村一品、一乡一业”的区域性专业化生产。
（五）全面开展定点扶贫。做好新一轮定点扶贫对接工作，落实责任、注重时效，大力倡导企业承担社会责任，引导帮扶部门通过多种形式参与扶贫开发，帮助包保村培育增收产业，最终
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实现脱贫。一要抓联络，积极充当了解情况、交流信息、沟通感情的载体，充当起双方优势结合的桥梁；二要抓协调，把党委、政府关于扶贫开发的一系列决策和要求，及时反馈到各有关部门，并交换意见，调整安排，协助落实；三要抓服务，把扶贫开发的方针、政策和重大举措送上门，为社会扶贫单位开展社会扶贫工作创造良好的环境；四要抓检查督办，经常检查社会扶贫单位帮扶计划、帮扶措施、帮扶任务等落实情况，并督促到位；五要抓宣传，认真总结和大力宣传社会扶贫单位开展帮扶工作的好经验、好作法，并对年度帮扶工作情况和下年度工作计划进行通报，表彰先进，激励后进。
（六）做好贫困村互助资金试点工作。加大贫困村互助资金管理力度，引导发展贫困村支柱产业，缓解生产发展资金短缺问题，提高贫困人口自我管理、自我组织和自我发展的能力。充分发挥财政扶贫资金的引导和激励作用，逐步完善扶贫资金与金融资源有机结合的长效机制，进一步提高信贷扶贫资金的使用效益。通过组建贫困村扶贫互助社，吸引农民入资入社，探索建立扶贫资金与农户生产经营相结合的有效方式，扩大财政扶贫资金覆盖范围。
（七）强化扶贫项目管理。一是积极组织相关部门对项目进行科学的勘测设计。按照选项的科学性、适应性、效益性原则，对项目进行反复论证，确保最大限度的降低扶贫成本，提高扶贫效益。二是加强扶贫项目的管理力度。严格按照《海南省财政扶
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贫资金管理办法》的相关规定和省政府确定的方针要求对项目进行日常管理，组织相关人员经常性的深入项目建设地点，实地查看项目的进度和质量；严格扶贫资金的使用制度，确保项目资金的合理使用；认真开展“三查”，对扶贫资金使用情况、项目建设进展和效益情况开展自查。三是做好竣工项目的验收工作。做到各项验收材料完整齐全，狠抓在建工程的质量监督工作，在加快工程进度的同时，确保工程质量验收达标，将合格的扶贫工程交到农民群众手中。
四、加强组织领导，落实工作责任
逐级分解脱贫目标和任务，将任务和措施落实到具体负责人，一级抓一级，层层抓落实，确保完成任务。树立“大扶贫”思想，有效整合资源，按照扶贫开发规划，各部门要加强协调，密切配合，集中扶贫专项资金、各类支农资金和社会帮扶资金，按照“渠道不变、投向不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，加大对贫困重点村的支持和倾斜，推动实施整村推进扶贫规划的落实。同时，及时对项目建设、资金使用和管理等工作进行督促检查，抓好建设项目后续管理，巩固扶贫成果。
抄送：县委办，县人大办，县政协办。
白沙黎族自治县人民政府办公室 2013年3月13日印发
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