白府办〔2014〕112号
白沙黎族自治县人民政府办公室
关于印发县农民小额贷款贴息和奖补资金
实施细则的通知
各乡镇人民政府，县府直属有关单位，各国营农场、企事业有关单位：
经2014年第8期政府常务会议讨论，现将《白沙黎族自治县农民小额贷款贴息和奖补资金实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
白沙黎族自治县人民政府办公室
2014年8月4日
(此件主动公开)
白沙县农民小额贷款财政贴息
和奖补资金实施细则
第一章 总则
第一条 根据《海南省农民小额贷款贴息资金管理暂行办法》（琼府办〔2010〕4号）、《海南省农民小额贷款贴息和奖补资金实施办法》（琼财债〔2011〕2414号）和《海南省人民政府办公厅关于进一步推进农民小额贷款贴息工作的实施意见》（琼府办〔2014〕18号）要求。进一步明确政府相关部门在开展农民小额贷款贴息工作中的职责，简化工作程序，促进金融机构为“三农”服务提供更大的信贷资金支持，结合我县实际情况，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称农民小额贷款财政贴息(以下简称贴息资金)、奖励与风险补偿资金(以下简称奖补资金)是指中央、省、县财政安排，专门用于对农民小额贷款贴息和对经办金融机构奖励与风险补偿的财政专项资金。
第三条 贴息资金和奖补资金的用途
（一）贴息资金主要用于帮助个体农民、地方农场职工、林业职工、农垦职工、渔民、农村妇女和农民专业合作社发展农林牧副渔业生产、加工、流通以及自建住房等涉农用途的贷款贴息，重点扶持农村妇女创业和扶贫对象致富。
（二）奖补资金主要用于对发放（担保）农民小额贷款金融机构进行奖励和给予一定比例贴息贷款风险补偿，鼓励金融机构积极发放农民小额贷款，改善农村金融服务环境。
第四条 贴息资金和奖补资金适用对象
（一）贴息资金的适用对象为具有海南省户籍，年龄在60岁以下，有生产经营能力的农民、农村妇女和在海南省工商部门注册登记成立的农民专业合作社。
（二）奖补资金适用对象为发放农民小额贷款的经办金融机构。即依法设立的政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城乡信用社、外资银行、村镇银行、贷款公司、小额贷款公司、农村资金互助社、融资性担保公司等机构。
第五条 农民小额贷款贴息采取事后贴息的方式，符合条件的借款人按约定向经办金融机构按期还本付息后，由经办金融机构统一申报贴息和奖补资金。
第六条 贴息资金和奖补资金由财政部门按规定实行专项管理，专款专用，结余滚存使用。
第二章 资金使用和管理
第七条 贴息标准和条件
（一）贴息额度：农民和农村妇女小额贷款单笔10万元以下（含10万元）的，按实际贷款金额计算和享受贴息；单笔10万元以上且不超过50万元的，按照10万元贷款额度计算和享受贴息；对同一借款人年度内在同一金融机构多笔贷款累计总额10万元的部分给予贴息。农民专业合作社每社贷款单笔额度100万元以下（含100万元）的按实际贷款金额计算和享受贴息；对同一合作社年度内在同一金融机构多笔贷款累计总额100万元的部分给予贴息。
（二）贴息率：农民年贴息率为5%；农民专业合作社年贴息率为3%；农村妇女年贴息率为中国人民银行公布的同期限贷款基准利率上浮3个百分点（农村妇女自建住房用途贷款贴息率为5%）。
（三）贴息期限：农民和农民专业合作社的贴息期限原则为1年；农村妇女的贴息期限原则为2年（农村妇女自建住房用途贷款贴息期限为1年）。
（四）贷款期限：农民小额贷款贴息不受贷款期限的限制，贷款期限1年以上（含1年）的农民和农民专业合作社小额贷款均给予1年贴息，贷款期限不满1年的按贷款合同实际期限计算贴息；贷款期限2年以上（含2年）的农村妇女小额贷款给予2年贴息，贷款期限不满2年的按贷款合同实际期限计算贴息。
（五）使用中央财政贴息资金的农民小额贷款贴息额度及范围，继续按国家有关部委的规定执行。
第八条 奖补标准
（一）对经办金融机构，按照当年新发放（担保）农民小额贷款金额（新发放单笔10万元以内的贷款按实际贷款金额计算，新发放单笔10—50万元的贷款按10万元额度计算）的1.5%给予风险补偿。
（二）对经办金融机构，按照当年新发放（担保）农民小额贷款金额（新发放单笔10万元以内的贷款按实际贷款金额计算，新发放单笔10—50万元的贷款按10万元额度计算）的0.5%给予奖励。
贴息部分贷款金额方给予风险补偿金及奖励金。
第九条 贴息奖补流程
（一）农民小额贷款贴息流程
1、各经办金融机构根据上年放贷情况测算本年度所需贴息资金额度，于每年1月15日前报县财政局；县财政局汇总各金融机构贴息所需额度一次性预拨到县经办金融机构。
2、经办金融机构在审核贴息时，对符合贴息条件的，编制金融机构发放贷款时审批符合贴息条件的农民小额贷款清单（表2）；对贴息条件把握不准的，编制贴息条件待政府审定的农民小额贷款清单（表3）于每季度结束后5个工作日内报送县财政局和相关职能部门备案。
3、县财政局作为牵头部门应在每季度第一个月20个工作日内组织相关职能部门会审上季经办金融机构对贴息条件把握不准的农民小额贷款，并把会审认定结果编制政府认定符合贴息条件的农民小额贷款清单（表4）反馈给经办金融机构。
4、各经办金融机构在贷款结清日后（妇女农民小额贷款期限超1年的在年度正常还本付息后）10个工作日内，将经办机构审批或政府职能部门认定符合贴息的农民小额贷款贴息资金发到借款人账户，并通过短信提醒借款人；按月编制金融机构已贴息农民小额贷款清单（表5），并于每月结束后10个工作日内报送县财政局和相关部门备案。
5、县农民小额贷款贴息工作牵头部门组织相关职能部门组成监督检查小组，每季度采取抽查档案、电话询问贴息借款人和到农户实地查看等多种形式抽查。
6.县财政局根据预拨方式不同采取季度核算或年终结算方式，对经办金融机构进行多退少补。由于经办金融机构自身失误造成多贴、漏贴、少贴的，由经办金融机构负责。
（二）农民小额贷款奖补流程
1、经办金融机构每季度结束后5个工作日内将符合贴息条件贷款的风险和奖励金申请清单（附件6）县报牵头部门财政局。
2、县财政局作为牵头部门在每季度第一个月20日前组织相关职能部门会审上季度经办金融机构发放符合贴息条件的农民小额贷款。
3、审核通过后，将风险补偿和奖励金拨付经办金融机构。
对于其他非采取预拨制的金融机构申报贴息及奖补资金，由经办金融机构报项目主管部门审核，并出具同意申报意见后，报财政局申请拨付贴息和奖补资金。
第十条 各相关部门职责
（一）县财政局作为牵头部门负责全县农民小额贷款贴息工作的管理、考核、协调、资金的筹集和拨付；制定具体实施细则，完善协调配合机制，及时报送工作进展情况表。
为保障农民小额贷款贴息工作的落实，安排职能部门相应工作经费。按贴息金额的1%—3%给予项目主管部门安排工作经费。
（二）县扶贫办负责农民小额贷款贴息中央财政扶贫贴息资金的审核、贴息材料的归档及做好农民小额贷款贴息宣传和培训工作，提高贴息资金的使用率。
（三）农业局、妇女联合会等职能部门要配合县牵头部门，协调农行、邮储银行、农信社等金融机构，有效整合宣传和培训资源，形成培训宣传合力，避免重复或遗漏，提升宣传与培训效果。
（四）各乡镇要配合县政府、经办金融机构开展农民小额贷款贴息宣传和培训工作，要指定一名领导督办和协助经办金融机构做好农民小额贷款不良清收工作，营造良好的农村信用环境。
（五）经办金融机构职责
1、负责做好农民小额贷款的审批、发放、回收及贴息的审批、贴息资金及时发放给农民等工作，对贴息审批和贴息资料的真实性负责。
2、单独设置贴息贷款业务台账，将贴息贷款合同、借款和还款相关凭证和贴息凭证等资料纳入档案管理。
3、配合牵头部门和相关职能部门做好政策宣传培训工作，及时做好农民小额贷款贴息工作相关报表的报送工作。
第十一条 建立农民小额贷款贴息和奖补资金信息公开制度，在县政府相关网站公开贴息资金、奖补资金发放情况，公开举报电话，接受社会监督。
第三章 资金监管
第十二条 农民小额贷款贴息资金、奖补资金必须专款专用，确保专项资金管理规范、有效和安全。县纪检、审计、扶贫、妇联、农业和财政部门每年要对农民小额贷款贴息资金的使用状况进行监督检查。
（一）农民、农村妇女和农民专业合作社违反贴息资金使用规定，采取虚报、假报、冒领等手段骗取贴息资金的，追回贴息资金，三年内不得享受贴息政策，构成犯罪的，移交司法机关处理。
（二）经办金融机构滞留、截留、挪用贴息资金，或采用虚报、假报、冒领等手段骗取贴息和奖补资金的，一经查实，按相关法律法规处理，金融机构三年内不得享受奖补政策，构成犯罪的，移交司法机关处理。
第四章 附则
第十三条 本办法自印发之日起施行，本办法由县农民小额贷款贴息和奖补工作领导小组办公室负责解释。已执行的《白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发县农民小额贷款财政贴息和奖补资金实施细则的通知》（白府办〔2013〕57号）同时废止。