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白府办〔2017〕 5 号
白沙黎族自治县人民政府办公室
关于印发白沙县传染病防治“十三五” 规划的
通知
各乡 镇人民政府， 县府直属各单位， 各国营农场、 企事业单位：
为进一步做好传染病防治工作， 保障人民群众的身体健康和
生命安全， 围绕构建健康白沙的总体目 标， 根据《中华人民共和
国传染病防治法》 等法律法规要求， 现将《白沙黎族自治县传染
病防治“十三五” 规划》 印发给你们， 请认真贯彻执行。
白沙黎族自治县人民政府办公室
2017 年 2 月 10 日
(此件主动公开)
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白沙黎族自治县
传染病防治“十三五” 规划
为进一步做好传染病防治工作， 保障人民群众的身体健康和
生命安全， 围绕构建健康白沙的总体目标， 根据《中华人民共和
国传染病防治法》 、 《突发公共卫生事件应急条例》 、 《传染病
信息报告管理规范（2015 年版） 》、 《突发公共卫生事件相关信
息报告管理工作规范（试行） 》 等法律法规制订本规划。
一、 “十二五” 时期传染病防治工作取得的成绩与进展
各级医疗卫生机构 100%实现了传染病疫情网络直报。
重大传染病防控成效显著。 不断完善政府组织领导、 部门各
负其责、 全社会共同参与的艾滋病防治机制， 大力开展政策宣讲
等宣传教育活动， 落实美沙酮维持治疗、 安全套使用推广等行为
干预， 有效减缓了艾滋病疫情快速上升势头。 全面落实现代结核
病防治策略， 结核病新涂阳患者发现率、 登记新涂阳患者治愈率
不断提高。成功应对了甲型 H1N1 流感和手足口病等突发传染病疫
情； 同时， 在应对台风袭击等自然灾害中， 疾控队伍反应迅速，
不畏艰险， 积极开展救灾防病工作， 确保大灾之后无大疫。
全面落实国家扩大免疫规划。 成功实施了麻疹强化免疫， 麻
疹发病率大幅度下降，2016 年全县报告麻疹发病率大幅下降。 积
极落实 15 岁以下人群乙肝疫苗补种项目， 超额完成省下达的任
务， 人群乙肝病毒携带率进一步降低。 “十二五” 期间， 全县免
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疫规划“八苗” 全程接种率达到 95%以上， 流脑、 乙脑发病率稳
步下降。
加强性病监测， 加强对重点人群干预力度， 疫情得到稳定控
制。
二、 “十三五” 时期发展面临的新形势
（一） 传染病防治工作面临新的发展机遇
一是经济社会快速发展为疾控事业科学发展打下坚实基础。
随着政府职能的转变和公共财政支出结构的调整， 各级财政将逐
步加大对疾控事业的投入， 以公共财政为主导、 全社会共同参与
发展疾控事业的格局正在逐步形成。 二是以人为本的科学发展观
为做好传染病防治工作奠定了坚实的思想基础。 各级党委、 政府
更加关注民生， 更加关心人民健康。 加强疾控工作， 加快疾控事
业发展将逐步成为全社会的广泛共识。 三是随着深化医疗卫生体
制改革不断深入， 疾控机构的公益性将进一步得到体现和回归，
医改将成为我们推动疾控工作的有力抓手。
（二） 发展存在的主要问题
当前， 我县传染病防治工作形势仍然严峻， 具体表现在以下几
个方面： 一是疾控工作发展不平衡， 在城乡之间、 不同人群之间
发展不平衡， 非均等化现象较为严重。 二是我县人口素质不高，
多种传染病发病率仍然较高。三是疾控人员素质有待进一步提高，
特别是农村基层疾控人才缺乏。
三、 指导思想与基本原则
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（一） 指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、 五中全会精
神， 以马克思列宁主义、 毛泽东思想、 邓小平理论、 “三个代表”
重要思想、 科学发展观为指导， 深入贯彻习近平总书记系列重要
讲话精神， 坚持“四个全面” 的战略布局， 牢固树立和贯彻落实
创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 坚持以人为本， 树
立底线思维， 从国家安全战略高度出发， 以保护人民群众生命健
康安全为根本， 坚持“保基本、 强基础、 建机制、 重预防”， 完
善政策措施， 建立健全体制机制， 加强疾控机构建设， 提升综合
防病能力， 进一步降低传染病发病率， 促进公众健康与社会和谐。
（二） 基本原则
以人为本， 防治结合。 坚持预防为主的工作方针， 始终把维护
公众健康权益放在第一位。
政府主导， 协调发展。 健全政府组织领导、 部门各负其责、 社
会共同参与的工作机制， 促进城乡之间、 区域之间统筹协调发展。
创新机制， 规范管理。 积极探索符合国情、 适应实际的管理模
式， 强化行业管理， 促进机构规范运行、 健康发展。
因地制宜， 分类指导。 按照工作实际和主要公共卫生问题， 确
定工作目标与策略。
四、 发展目标与主要指标
（一） 总体目 标
进一步健全疾控体系， 规范疾控机构建设， 推行绩效考核， 显
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著提升疾控综合服务能力。 健全传染病监测网络， 提高流行病学
调查、 现场处置和实验室检验能力， 有效控制威胁人民群众身体
健康和生命安全的重大传染性疾病。 各种传染病发病率控制在省
规定范围内。
（二） 主要指标
1. 疾控体系建设。
指标 1： 按照《疾病预防控制中心建设标准》（建标 127－2009）
要求， 落实县卫生防疫检验综合楼建设， 实验室 B 类仪器设备配
置率达到 85％以上； 应开展检验项目开展率达到 90％以上。
指标 2： 全县疾控机构人员总数达到每千人口 0.20 人， 学历
和专业技术职称结构进一步优化， 专业技术人员比例达到 85%以
上。
指标 3： 全县各级医疗卫生机构传染病疫情网络直报率保持
100%， 传染病报告率 100%， 报告及时率 100%。
2. 传染病防治工作。
指标 4： 无甲、 乙类法定传染病暴发流行.
指标 5： 维持艾滋病低流行态势； 全人群丙肝感染率控制在
较低水平。
指标 6： 新涂阳肺结核患者的治愈率保持在 85%以上； 耐多药
肺结核可疑者筛查率达到 80%以上。
指标 7： 继续维持霍乱较低的发病水平， 遏制狂犬病、 手足
口病疫情上升的趋势。
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指标 8： 有效预防控制登革热的暴发流行。
3. 免疫规划。
指标 9： 以乡（镇） 为单位适龄儿童免疫规划“八苗” 基础
免疫全程接种率达到 95%以上。
指标 10： 继续保持无脊髓灰质炎状态。
指标 11： 实现消除麻疹目标（麻疹发病率<2/100 万） 。
指标 12： 肿瘤发病报告率达到 229/10 万。
指标 13： 全县居民突发急性传染病防治素养水平达 30%以上。
指标 14： 突发急性传染病现场规范处置率达 95%以上； 大力
提升病例安全、 规范转运能力。
五、 主要任务
（一） 完善疾病预防控制体系建设。
加强疾控机构基础建设。 按照《疾病预防控制中心建设标准》，
进一步完善疾控体系建设， 重点加强疾控机构实验室装备和规范
管理。 积极推进麻风病院村整合和改造建设。
加强疾控机构管理。 推进疾控机构绩效考核， 将性病、 麻风病、
结核病等防治工作纳入绩效考核， 将县疾控工作绩效考核工作纳
入常态管理， 促进疾控服务均等化、 提升疾控水平。 创新工作模
式， 充分发挥县疾控机构在基层卫生疾控技术优势， 建立指导团
队， 积极为基层卫生机构提供业务指导。
加快疾控机构信息化建设。 整合资源， 统一技术标准和规范，
加快疾控工作信息化进程， 进一步健全疾病监测网络和覆盖城乡、
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灵敏高效、 快速畅通的疫情信息报告网络， 依托海南省卫生信息
平台， 逐步实现免疫规划、 传染病等信息的互联共享， 提升传染
病防治管理水平。 加强疾控队伍人才建设。 继续选派人员参加省
现场流行病学调查和实验室检测等培训。
（二） 切实加强重大传染病防治。
扩大完善传染病监测网络， 加强对重点传染病的监测、 预测和
预警工作， 提高信息收集、 分析、 利用能力， 及时、 准确、 全面
掌握各种重大传染病的疫情和流行趋势， 为疾控工作提供科学依
据。 规范医疗机构发热门诊和肠道门诊建设， 落实传染病预检分
诊、 疫情报告， 规范处置和救治措施。
全面落实针对高危人群和重点人群的有效干预措施， 健全免费
检测和咨询网络， 继续落实“四免一关怀” 政策， 提高艾滋病病
人的抗病毒治疗可及性。 将性病、 丙肝与艾滋病防治有机结合，
加强梅毒等性传播疾病的实验室检测和规范化诊疗， 提高早期发
现率。 继续建立和完善性病监测网络， 开展性病高危人群干预和
母婴梅毒控制项目， 切实降低淋病、 梅毒发病率。
继续落实结核病控制策略和措施， 强化实验室网络建设， 提
高肺结核患者发现水平， 建立有效的工作机制， 规范治疗管理工
作； 扩展耐多药结核病筛查和治疗工作， 加快结核菌/艾滋病双重
感染防治工作， 提高流动人口等特殊人群结核病防治服务的可及
性。
加强霍乱、 登革热、 手足口病、 流感等急性传染病的监测和
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防控， 落实防控措施， 及时有效控制疫情， 严防疫情的扩散和蔓
延。 推进狂犬病暴露预防处置门诊规范化建设， 提高狂犬病暴露
后预防处置率。
加强麻风病防治和院村外治愈者的康复工作， 实现全县消灭
麻风病目标。
（三） 落实国家扩大免疫规划。
进一步规范预防接种单位管理， 提高免疫规划疫苗常规接种率
和流动人口预防接种管理质量。 加强疫苗针对传染病疫情监测，
规范应急免疫， 妥善处置暴发疫情。 维持无脊灰状态， 巩固麻疹
强化免疫成果， 实现消除麻疹目标。 完成乙肝查漏补种项目， 有
效降低全人群乙肝表面抗原携带率。 完善疑似预防接种异常反应
监测系统， 提高及时发现、 报告和处置能力。 加强儿童预防接种
信息报告管理系统建设， 实现“一地建卡， 异地接种” 儿童预防
接种个案信息管理， 在疾控机构和接种单位逐步实现疫苗电子监
管。
六、 保障政策和措施
（一） 强化政府职责， 完善传染病防治工作机制。 传染病防
治工作是各级政府管理社会， 提供公共卫生服务的具体体现， 是
各级政府的重要职责。 要坚持政府主导、 部门协作、 全社会参与
的原则， 建立健全工作协调机制， 将传染病工作列入当地经济社
会发展规划范畴， 确定发展目标和重点， 并采取切实有效措施，
保证发展规划的落实。
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（二） 加大投入， 建立稳定的经费保障机制。 要坚持疾控机
构的公益性质， 加大投入， 保障疾控机构的人员经费、 发展建设
经费、 公用经费和业务经费由政府预算全额安排， 建立稳定的传
染病防治工作经费保障机制。
（三） 加强人才队伍建设， 提高科技创新能力。 认真落实卫
生人才队伍建设规划， 加强疾控人才培养， 提高行政管理、 流行
病学调查、 现场处置和实验室检测检验能力， 提高疾控机构人员
整体素质。
（四） 整合资源， 加快推进传染病信息化建设。 进一步提高
传染病疫情网络直报和疾控机构基本信息报告质量。 加快儿童预
防接种信息报告管理系统。
（五） 加强宣传教育， 动员 全社会支持和参与疾控事业。 加
大健康宣传教育力度， 积极开展健康促进工作， 提高人民群众的
预防保健意识和自我保护能力。
（六） 建立健全规划实施评价和绩效考核机制。 全面开展疾
控工作绩效考核， 实施岗位责任制和岗位绩效管理， 健全服务标
准和质量评价体系。 要制定考核评估工作办法， 对规划发展目标
进行中期和终期评估， 掌握阶段性实施效果， 及时调整工作策略，
确保目标的实现。
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抄送： 县委各部门， 县人大办， 县政协办， 县法院， 县检察院，
县人武部， 省属各单位， 各人民团体。
白沙黎族自治县人民政府办公室 2017 年 2 月 10 日印发