白府办〔2014〕124号
白沙黎族自治县人民政府办公室
关于印发县扶贫开发整村推进计划实施方案的通 知
各相关乡镇政府，县府直属相关单位：
《白沙黎族自治县扶贫开发整村推进计划实施方案》已经县政府常务会议（第8期）讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
白沙黎族自治县人民政府办公室
2014年8月14日
白沙黎族自治县
扶贫开发整村推进计划实施方案
根据省扶贫办、省发改委等部门联合颁发的《海南省扶贫开发整村推进“十二五”规划》（琼扶发[2013]1号）及省扶贫办《关于做好2014年整村推进扶贫开发工作的通知》（琼扶办发[2014]13号）文件精神，为加快推进我县贫困村发展，促进共同富裕，全面实施海南省“十二五”整村推进贫困规划，落实2014年我县扶贫开发整村推进建设任务，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大精神，按照新纲要的总体要求，以我县四个贫困村为平台，统筹整合各类涉农资金和社会帮扶资金，加强贫困村基础设施建设，解决贫困村饮水、供电、道路、沼气、住房、通讯和环境改善工程，改善村容村貌，发展特色产业，努力推进贫困村庄经济社会更好发展。
二、实施范围和主要任务
2014年实施整村推进贫困村要按照海南省整村推进“十二五”规划确定的年度计划进行，以行政村内的中心自然村为重点，发挥其辐射带动作用，覆盖所有自然村。争取两年内，使金波乡白打村委会、青松乡益条村委会、阜龙乡新村村委会、七坊镇高地村委会等四个贫困村委会经济、社会和产业全面协调发展，基础设施和人居生态环境明显改善，自我发展能力得到较大提升，2014年底人均收入争取达到4500元以上，脱贫500人。
（一）加强贫困村基础设施建设。安排年度财政专项扶贫资金,重点扶持贫困村基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件。硬化纳入整村推进的四个村的道路、桥梁、涵洞、饮水工程和小型水利项目，切实解决贫困群众行路难、饮水难和灌溉难的问题。
（二）加大产业项目扶持力度。在进一步巩固橡胶、槟榔、林业和畜牧等传统产业的基础上，把新兴特色产业作为主攻方向，充分发挥贫困村的自然资源和生态资源优势，把培育和壮大特色优势产业、提高群众自我发展能力作为扶持重点，引导和扶持农户发展有特色、市场前景好和成规模的种植、养殖和加工业项目，逐步形成支柱产业，使贫困群众有稳定的收入来源。
（三）强化农村实用技术培训。一是要抓好农村实用技术培训班的举办，根据贫困人口的需求，开展橡胶管理、槟榔管理、禽兽类养殖等短期培训班；二是要抓好贫困村干部培训，有计划、有组织的抓好乡镇从事扶贫工作的基层干部培训，重点抓好贫困村党支部书记的培训。
（四）完善公共服务体系。一是基本消灭危房，完成改厕、改栏、改水、改路、建房、建沼气池的“四改两建”工作，田园庭院绿化，村容村貌整洁、美观；二是要高度重视贫困群众医疗卫生、文化教育问题,加强民主制度建设，强化基层组织建设，建立乡风文明、管理民主、社会和谐的农村新社区，让扶贫对象共享改革发展成果。
三、基本标准
（一）村内的主要道路达到水泥路或沥青路标准。
（二）群众基本上喝上符合卫生标准的饮用水，自来水普及率进一步提高。
（三）解决贫困村农村用电问题，实现户户通电。
（四）基本完成贫困户的危房改造工作，解决贫困户住房安全问题。
（五）每个贫困农户至少掌握1至2项实用技术，参与1项以上养殖、种植、林下经济、设施农业等增收项目，扶贫对象年人均纯收入2809元以上。
（六）村民年人均纯收入增幅高于全省平均水平。
（七）九年义务教育巩固率达94.6%以上，保障学生就近上学。
（八）每个村有卫生室，群众医疗卫生条件得到改善，新型农村合作医疗参合率达99%以上。
（九）每个村要实现互联网信号覆盖，至少有1名有文化、懂信息、能服务的信息员。
（十）村级班子机构健全，村务、财务、事务公开，班子带动致富能力强，干群关系和谐，农村面貌焕然一新。
四、2014年整村推进建设项目内容
计划投入资金1897.444万元，推动白打村委会、益条村委会、新村村委会、高地村委会等4个贫困村整村推进工作，其中，财政扶贫资金计划投入756万元，主要用于：①村路硬化3.8公里，计划投入资金260万元；②发展生产计划投入资金456万元；③农村实用技术培训和小额贷款贴息资金40万元。整合部门建设资金1141.444万元，主要用于：硬化村路8.078公里、修建桥梁1座、修建水利渠道1.2公里、修建污水处理池1宗、水浸区移民补助民房改造44户199人。
（一）阜龙乡新村村委会。计划投入资金436.7万元，其中，财政扶贫资金170万元，主要用于：①硬化保加村路0.6公里，计划投入资金40万元；②保加村、文头村、大村、新村、芭蕉村发展养猪、养鹅、养山鸡、养蜜蜂等产业，计划投入资金120万元；③开展实用技术培训和小额贷款贴息贷款资金10万元。整合县发改委资金146.7万元，改建大村至长流村道2.4公里；整合县交通局资金120万元，硬化文头村路1.7公里。
（二）青松乡益条村委会。计划投入资金525万元，其中，财政扶贫资金195万元，主要用于：①硬化智在一队、智在二队村路1公里，计划投入资金70万元；②智在新村、坤保村、智在一队、智在二队、智在村、益条村发展养猪、养鹅、养蜂，种益智（南药）等产业，计划投入资金115万元；③开展实用技术培训和小额贷款贴息贷款资金10万元。整合县发改委资金295万元，硬化益条村路578米，修建一座桥长98.96米，配套修建水利渠道长1.2公里；整合县国土局资金35万元，建益条村无公害污水处理池一宗。
（三）金波乡白打村委会。计划投入资金511.744万元，其中，财政扶贫资金152万元，主要用于：①硬化玉花村路1.2公里，计划投入资金80万元；②金松上村、金松下村养山鸡、养鹅、养蜜蜂等产业，计划投入资金62万元；③开展实用技术培训和小额贷款贴息贷款资金10万元。整合县交通局资金70万元，硬化金松上村和孟果村路1.3公里；整合县水务局水浸区移民补助资金289.744万元，改造民房44户199人。
（四）七坊镇高地村委会。计划投入资金424万元，其中，财政扶贫资金239万元，主要用于：①硬化高地村路和牙围一队村路1公里，计划投入资金70万元；②牙围一、二、三队、大林村、高地村、通术村发展养猪、养鹅、养蜜蜂和橡胶管理（化肥）等产业，计划投入资金159万元；③开展实用技术培训和小额贷款贴息贷款资金10万元。整合财政一事一议项目、县交通局项目和革命老区建设项目修建大林村和农场道路，硬化牙围二队村路2.1公里，投入资金185万元。
五、领导机构
为加强领导，统筹安排项目建设，成立整村推进扶贫开发领导小组，其组成成员如下：
组 长：胡 翔（县政府县长）
副组长：卢瑞强（县政府副县长）
成 员：王 宪（县委办）
符秀琼（县政府办）
符加伦（县扶贫办）
何方长（县财政局）
李美荣（县发改委）
符桂理（县监察局）
林超先（县文明办）
林斯胜（县审计局）
王秀玺（县农业局）
吉 逵（县民宗委）
罗旋翱（县民政局）
王盛达（县卫生局）
符建文（县住建局）
薛开壁（县交通局）
林 明（县水务局）
陈太魁（县渔业局）
符启锋（县畜牧局）
郑 伟（白沙农村合作银行）
王 文（七坊镇）
吴 妹（金波乡）
高陈明（青松乡）
徐世红（阜龙乡）
领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办，由符加伦同志兼任办公室主任，负责日常工作。
六、工作要求
（一）明确工作职责。各相关乡镇和部门要把贫困村整村推进工作摆在突出位置，切实加强领导，增强工作紧迫感和责任心。在县整村推进扶贫开发领导小组的领导下，以提高贫困人口综合素质和贫困村自我发展能力为主线，以增加农民收入为核心，培育扶持特色产业，改善贫困群众生产生活条件，提高贫困村基本公共服务水平，实现贫困村经济社会全面协调可持续发展和贫困户脱贫致富，落实目标责任制，有计划、有步骤地把这项工作抓好。
（二）加大投入力度。要围绕今年整村推进的任务，按照“缺什么补什么”的原则，加大投入力度，整合多方力量，统筹各类资金，确保每个整村推进贫困村的总投资不低于300万元，其中中央财政扶贫资金投入不低于100万元。产业扶贫、扶贫贴息贷款、雨露计划等专项扶贫资金项目要优先安排在今年实施整村推进的贫困村。发改委、财政局、交通局、水利局、民宗局等部门，在资金、项目安排等方面，向整村推进贫困村倾斜。县扶贫要积极引导定点扶贫和社会帮扶资金投向整村推进贫困村，形成整村推进工作合力。
（三）创新工作机制。要把整村推进与精准扶贫、干部驻村、社会帮扶工作结合起来。对贫困村贫困人口，要做到建档立卡，集中力量优先扶持。要确保每个整村推进贫困村都有驻村工作队（组），每个贫困户都有帮扶责任人。充分发挥社会团体、驻琼军警部队及民营企业的科技、信息、人才等优势，在资金、物资、技术、信息等方面提供帮助和支持，形成扶贫攻坚合力。充分调运贫困村群众脱贫致富的积极性、主动性和创造性，广泛发动群众全程参与村级规划的制定、实施、监督和后续管理，确保群众成为整村推进的实施和受益主体。
（四）强化管理监督。要加强资金和项目管理，对扶贫资金、扶贫项目、工程招标、款物发放、项目承包、财务收支等情况全面公开公示。县扶贫办要动态掌握各整村推进项目进展情况，保证扶贫资金使用规范、合理、安全、有效。实行每月报告制度，每月30日前向县扶贫办报送整村推进项目建设进度和资金使用情况，县政府办将不定期地进行督查，确保整村推进工作取得实效。