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白府办〔2017〕 38 号
白沙黎族自治县人民政府办公室
关于印发白沙黎族自治县 2017 年度森林生态
效益直补实施方案的通知
各乡 镇人民政府， 县政府直属各单位， 各国营农场、 企事业单位：
《白沙黎族自治县 2017 年度森林生态效益直补实施方案》已
经十五届政府第 6 次常务会议研究， 并报十三届县委常委会第 23
次（扩大） 会议审议通过， 现印发给你们， 请认真组织实施。
白沙黎族自治县人民政府办公室
2017 年 5 月 18 日
（此件主动公开）
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白沙黎族自治县
2017 年度森林生态效益直补实施方案
为进一步提高群众保护生态环境的积极性， 确保白沙良好的
生态环境， 实现人与自然和谐发展， 根据《海南生态省建设规划
纲要》 和《海南中部山区国家级生态功能保护区规定》， 结合我
县实行“三年脱贫攻坚， 两年巩固提升” 脱贫攻坚战略行动的实
际， 特制定 2017 年生态直补实施方案。
一、 指导思想、 基本原则和总体目标
（一） 指导思想
以实现经济社会可持续发展， 创建和谐白沙为宗旨， 以国际
旅游岛建设为目 标， 以保护森林资源为重点， 以建立森林生态效
益直补机制为出发点， 有计划、 分步骤地对自然保护区、 南渡江、
昌化江源头和生态公益林周边群众， 有效保护森林资源和保障当
地百姓生产生活。
（二） 基本原则
1． 以人为本， 促进人与自然和谐发展。
2． 突出重点， 分步实施。
3． 依法补偿， 规范管理。
4． 谁保护， 谁受益。
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（三） 总体目标
2016 年， 我县对南开乡、 青松乡、 牙叉镇、 细水乡、 元门乡、
阜龙乡、 金波乡 7 个乡 镇 16 个村委会 45 个自然村的农户实施生
态直补。 2017 年我县继续提高直补标准， 并在 2016 年直补范围
的基础上扩大覆盖南开乡、 青松乡、 细水乡 等 3 个乡 镇全部农户，
牙叉镇、 元门乡、 阜龙乡、 金波乡 等 4 个乡 镇直补范围不变。 通
过开展森林生态效益直补， 让广大群众能从保护中受益， 直接增
加贫困人口收入， 助力贫困人口脱贫， 提高广大群众爱林护林的
积极性， 逐步转变“穷人守富山” 的现状。
二、 直补依据、 范围和对象
（一） 依据
根据《海南中部山区国家级生态功能保护区规划》， 南开乡、
青松乡、 牙叉镇、 细水乡、 元门乡、 阜龙乡、 金波乡 涉及南渡江
源头及两岸、 松涛水库周边、 石碌河源头、 鹦哥岭保护区、 霸王
岭保护区、 黎母山省级自然保护区， 都属于中部山区的核心保护
区。 根据《海南省人民政府关于建立完善中部山区生态效益补偿
机制的试行办法》， 对生态核心区的百姓实施补偿。
（二） 范围和对象
补偿对象为户籍在上述乡 镇的农村常住人口， 具体包括：
1． 直补全部农村常住人口的乡 镇： 南开乡 4922 人、 细水乡
6036 人、 青松乡 8908 人， 合计 19866 人。
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2． 直补范围不变的乡 镇： 牙叉镇 2 个村委会 7 个自然村 1505
人； 元门乡 3 个村委会 9 个自然村 1496 人； 阜龙乡 4 个村委会 9
个自然村 2076 人； 金波乡 1 个村委会 511 人， 合计 5588 人。
以上 7 个乡 镇符合直补条件人员合计 25454 人（最终发放直
补资金以实际调查人数为准）。
三、 直补的方式、 标准
乡 镇负责调查、 公示、 从乡 镇财政所端口录入财政系统。 县
林业局负责审核汇总，报县财政局后通过一卡通的形式拨付。2017
年， 我县按每人每月 50 元实施补偿（年人均 600 元）。
四、 资金来源和资金预算
（一） 资金来源。 森林生态效益直补资金从县级财政筹措，
或从生态转移支付中安排， 或从扶贫资金中安排。
（二） 资金预算。 本次补偿涉及 7 个乡 镇， 共计约 25454 人，
按每人每月 50 元来算， 每月 所需资金为 127.27 万元， 全年所需
资金为 1527.24 万元。
五、 保障措施
（一） 加强领导， 高度重视
实施森林生态效益直补， 是贯彻落实《中共中央国务院关于
加快林业发展的决定》 和习近平总书记提出实施“五个一批” 工
程要求的重要举措， 是一项以人为本的民心工程， 对逐步建立森
林保护长效投入机制， 保护生态安全具有极为重要的意义。 各有
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关部门要高度重视， 加强领导。 各乡 镇要成立森林生态效益补偿
领导小组， 明确责任， 严格按照方案的要求精心组织实施。
（二） 加强资金管理， 确保资金安全使用
财政部门要制定出《白沙黎族自治县森林生态效益直补资金
管理办法》， 将直补资金纳入县年度财政预算， 并设立专项资金管
理。 各乡 （镇） 财政所要在规定的时间内逐村逐户以一卡通形式
直接兑付直补资金， 不准以任何名义代领、 代发直补资金， 不准
以任何理由和方式暗箱操作， 不准截留、 挤占、 挪用和抵扣直补
资金。
（三） 加大宣传力度， 充分调动广大群众爱林护林积极性
各乡 （镇）、 各有关部门要充分利用各种新闻媒体， 采取各
种形式， 广泛宣传直补政策和具体实施办法， 使广大农民真正了
解生态直补的有关政策和操作程序， 理解直补工作的重大意义。
增强广大群众护林意识， 主动参与护林， 动员社会各界支持直补
工作。 在全县范围内营造爱林护林、 保护生态环境的浓郁氛围。
（四） 发挥效益， 签订责任状
为切实保护好森林资源， 保障资金使用效益， 各乡 镇政府与
县林业局双方共同签订《白沙县生态效益直补森林资源保护责任
状》 后， 各乡 镇负责与每个受偿农户签订直补责任状。
六、 实施时间
本方案于从 2017 年 1 月 起实施。
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抄送: 县委各部门， 县人大办， 县政协办, 县法院， 县检察院， 县人武部,
省属各单位， 各人民团体。
白沙黎族自治县人民政府办公室 2017年5月18日印发