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白府办〔2017〕 39 号
白沙黎族自治县人民政府办公室
关于印发白沙黎族自治县2017年“无违建” 创建
工作实施方案的通知
各乡 镇人民政府， 县政府直属各单位， 各国营农场， 企事业单位：
经县政府同意， 现将《白沙黎族自治县 2017 年“无违建” 创
建工作实施方案》 印发给你们， 请认真组织实施。
白沙黎族自治县人民政府办公室
2017 年 5 月 18 日
(此件主动公开)
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白沙黎族自治县
2017 年“无违建” 创建工作实施方案
根据省委办公厅、 省政府办公厅《印发〈关于开展 “ 无违建 ”
创建活动的实施方案〉 的通知》 （琼办发〔2016〕 51 号） 文件
精神， 经研究， 今年我县将全面开展 “ 无违建 ” 创建工作， 现结合
工作实际，特制定本方案。
一、 指导思想
深入学习贯彻党的十八大、 十八届三中、 四中、 五中、 六中
全会精神， 紧紧围绕省委、 省政府的总体部署， 认真贯彻落实省
整治违法建筑三年攻坚行动工作要求， 以 “ 无新增违法建筑、 无
规划盲区、 无管理死角、 无非法 ‘ 一户多宅 ’ 、 无重大群体性事件
和安全事故 ” 为创建标准，扎实开展 “ 无违建活动优秀乡镇（街
道） ”“ 无违建村（社区） ” 创建工作， 全面深化违法建筑拆除行
动，提升城乡 综合环境，提高群众生活品质。
二、 目标任务
通过开展 “ 无违建 ” 创建活动， 妥善处理违建历史遗留问题，
以点带面， 全面推进整治违法建筑三年攻坚行动， 有效遏制新增
违法建筑， 合理利用拆后土地， 规范村（居） 民建房管理， 增强
群众依法建设意识， 构建常态长效机制， 提示整治工作成效。
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在 2016 年阜龙乡已经完成 “ 无违建示范点 ” 的创建工作的基
础上, 今年全面开展“无违建” 创建工作， 到 2017 年 12 月底完
成 元门乡、 金波乡、 细水乡、 青松乡等 4 个“无违建活动优秀乡
镇” 创建工作。
三、 组织领导
根据县委、 县政府的统一部署， 为保证 “ 无违建活动优秀乡
镇（街道） ” 和 “ 无违建村（社区） ” 创建工作顺利开展， 由县整
治违法建筑三年攻坚行动工作领导小组统一领导 “ 无违建活动优
秀乡 镇（街道） ” 和 “ 无违建村（社区） ” 创建工作， 县整治违法
建筑三年攻坚行动工作领导小组办公室负责 “ 无违建活动优秀乡
镇（街道） ” 和 “ 无违建村（社区） ” 创建的日常工作。
四、 职责分工
各有关单位要按照责任分工， 认真履职， 协同配合， 共同推
进 “ 无违建 ” 创建工作。
（一） 县整治违法建筑三年攻坚行动工作领导小组办公室负
责牵头组织、 协调、 督查、 考核创建活动， 有序推进创建目标任
务落实。
（二） 各乡 镇按照属地管理的原则， 负责辖区内 “ 无违建 ”
创建活动的领导、 组织、 协调和实施。
（三） 国土、 林业部门负责违法用地核实认定和行政执法。
（四） 住建部门负责违法建设核实认定和行政执法。
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（五）城管部门协助乡 镇开展 “ 无违建优秀乡 镇（街道） ”
“无违建村（社区） ” 违法建筑调查摸底以及拆除工作。
（六） 宣传部门负责 “ 无违建 ” 创建活动的宣传发动工作， 组
织指导新闻媒体对 “ 无违建 ” 创建活动进行宣传报道， 形成正确的
舆论导向，营造良好的舆论氛围。
（七） 财政部门负责落实 “ 无违建 ” 创建工作经费。
（八） 公安部门负责对 “ 无违建 ” 内非法流转土地买卖行动进
行立案侦查。
五、 创建措施
（一） 研究配套政策。 按照有关法规、 政策要求， 依法明确
违法建筑认定标准， 制定配套政策， 规范违法建筑分类处置。 针
对不同违建成因，分门别类采取相应措施。
（二） 健全规划体系。 加强县、 乡（镇） 两级各项规划编制
和有序衔接， 尽快实现县、 乡（镇） 两级土地利用总体规划和县
域总体规划、 城市总体规划、 乡（镇） 总体规划、 城镇控制性详
细规划和村级规划的全覆盖，依法保障和管理城乡建设活动。
（三） 建立防控体系。 坚持 “ 块抓条保、 分级负责， 综合执
法、 合力推进 ” 的工作机制， 完善全覆盖、 网格化的管理体系。
实行违法建筑防控和治理的工作责任制， 建立动态巡查机制， 明
确乡镇政府的日常管理职责， 落实国土、 住建、 林业、 城管、 公
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安等部门的执法责任、 配合责任， 有效防控各类违法建筑的产生。
健全沟通机制，实现信息资源共享。
（四） 维护社会稳定。 加强对重大项目社会稳定风险评估，
建立健全应急预案和防控机制， 深入细致的做好群众工作， 积极
化解社会矛盾， 坚决杜绝重大群体性事件和安全事故的发生， 切
实维护社会稳定。
六、 实施步骤
（一） 组织发动（2017 年 1 月 —4 月） 。
制定工作方案， 明确工作职责， 召开动员大会， 全面细致部
署，多渠道、 多形式开展宣传，积极营造浓厚的创建氛围。
（二） 推进 “ 无违建活动优秀乡 镇（街道） ”“ 无违建村（社
区） ” 创建（2017 年 5 月 — 2017 年 10 月 ）。
按照创建标准， 出台一系列政策文件， 加大整治违法建筑三
年攻坚行动工作推进力度， 通过 “ 拆除一批、 处罚一批、 处置一
批 ” 的疏堵结合方式， 全面实现控新目 标。 在此基础上， 各乡 镇
开展 “ 无违建优秀乡镇（街道） ”“ 无违建村（社区） ” 创建， 经自
评后上报县整治违法建筑三年攻坚行动工作领导小组办公室。
（三） 组织 “ 无违建活动优秀乡 镇（街道） ” 申报和 “ 无违建
村（社区） ” 创建验收(2017 年 11 月－12 月)。
县整治违法建筑三年攻坚行动工作领导小组办公室牵头组
织 “ 无违建活动优秀乡 镇（街道） ” 申报、 制定 “ 无违建 ” 示范点创
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建考核办法， 包括创建情况、 台账资料、 工作氛围、 组织机构、
群众满意率和知晓率等，并根据各乡镇（街道） 的自评和申请，
分批组织相关部门开展验收工作。
七、 工作要求
（一） 加强领导， 落实责任。 各乡 镇、 各部门要充分认识 “ 无
违建 ” 示范点创建工作的重要性、 艰巨性和长期性， 统一思想，
坚定信心， 按照工作目标和方案要求， 强化监督考核， 实施责任
追究， 加强沟通配合，形成全县上下 “ 一盘棋 ” 的良好创建局面。
（二） 加强宣传， 营造氛围。 要广泛深入地做好群众的宣传
发动工作， 运用报纸、 电视、 网络、 标语、 倡议书等多种形式大
力宣传创建 “ 无违建活动优秀乡镇（街道） ”“ 无违建村（社区） ”
的目的和意义， 使广大群众了 解、 支持、 参与 “ 无违建 ” 创建活动。
（三） 多措并举， 形成态势。 各乡 镇（街道）、 各部门应积
极巩固整治违法建筑三年攻坚行动工作成效， 在对历史遗留的违
建问题进行处理的同时， 从源头上遏制违建的产生， 进一步健全
控违拆违的各项工作机制。 通过转变思路， 创新方法， 整合力量，
强化攻势， 建立并实施好巡查巡防、 即查即拆、 快速处置、 重点
整治、 信息汇报、 责任追究、 舆论引导、 考核评比等机制， 全面
推进创建工作。
（四） 部门联动， 形成合力。 县整治违法建筑三年攻坚行动
工作领导小组办公室要切实发挥组织、 协调、 监督作用。 各有关
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单位要服从县整治违法建筑三年攻坚行动工作领导小组的统一
部署， 各司其职， 协同配合， 整合资源， 形成合力推进 “ 无违建
活动优秀乡镇（街道） ” 、 “ 无违建村（社区） ” 的创建。
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抄送: 县委各部门， 县人大办， 县政协办, 县法院， 县检察院， 县人武部,
省属各单位， 各人民团体。
白沙黎族自治县人民政府办公室 2017年5月 18日印发