白府办〔2014〕29号
白沙黎族自治县人民政府办公室
关于印发《白沙黎族自治县进一步做好老区
建设工作的意见》的通知
各乡镇人民政府，县府直属各单位，各国营农场、企事业单位：
《白沙黎族自治县进一步做好老区建设工作的意见》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
白沙黎族自治县人民政府办公室
2014年3月18日
白沙黎族自治县
进一步做好老区建设工作的意见
根据海南省人民政府办公厅《关于进一步做好老区建设工作的意见》（琼府办〔2013〕190号）文件精神，为进一步加快我县老区经济社会全面发展，构建和谐白沙。根据我县实际，现就进一步做好老区建设工作提出如下意见。
一、充分认识扶持革命老区建设的重要意义
白沙是全省革命老区重点县之一，县委、县政府历来高度重视老区建设工作，采取了一系列政策措施扶持老区发展，改善老区民生，老区面貌发生了明显变化，村民生活水平逐步提高；家庭产业结构得到较好的调整，农民有了稳定的收入项目，村容村貌有了明显的改善，干部群众的思想观念发生了深刻变化。但是，我县老区经济社会发展仍然比较滞后，在社会经济，文化教育、医疗卫生、农村基础设施等方面还存在不少突出问题和困难。加快老区发展，提高老区群众生活水平，是落实党的十八大、十八届三中全会精神，推进海南国际旅游岛建设的重要举措，各级党委、政府要切实增强扶持老区建设的责任感和紧迫感，把这项工作抓紧抓好、抓出成效。
二、做好老区建设工作的指导思想与目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加大投入力度，把发展经济和社会各项事业、改善生产生活条件、保护生态环境、完善社会保障体系、提高农民综合素质、尽快脱贫致富作为主要任务，突出重点，统筹兼顾，努力推动老区经济社会全面、协调、发持续发展，为我县实现科学发展、绿色崛起，做出积极贡献。
（二）工作目标。到2020年，老区农村居民年人均收入增幅高于全县农村居民收入平均水平；老区农村各项社会事业全面发展，基本公共服务均等化达到全县平均水平；老区贫困群众基本实现“不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”的目标；60%以上老区村庄建成文明生态村。
（三）主要任务。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展的核心目标，推进产业结构调整，大力发展特色生态经济。促进义务教育均衡发展，小学入学率100%，九年义务教育巩固率95以上，老区农村各项社会保障实现全覆盖。全面改善老区医疗条件，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。革命老区最低生活保障制度、五保供养制度、临时救助制度和新型农村社会养老保险制度进一步完善。全面改善老区生产生活条件，90%以上老区农村村道实现硬化，100%的老区农村实现饮用安全水，广播电视村村通。完成73个老区贫困行政村整村推进扶贫开发任务。
三、统筹规划，整合提升，推进老区科学发展
(一)发展特色农业。围绕发展热带特色现代农业的总体布局，结合老区农村实际，巩固传统产业，做大做强新兴特色产业，打造白沙生态农业特色品牌。加快老区农业结构调整，鼓励发展现代设施农业，着力扶持建设一批特色农业示范区，培养一批农产品知名品牌，提高农业生产经营专业化、规模化、产业化、集约化水平。到2020年，橡胶、甘蔗、木薯、竹子、瓜菜、南药和畜牧养殖等老区主导产业将占老区群众人均收入70%以上。鼓励和引进省内外农业龙头企业到老区投资，建立生产基地，实行“公司+基地+农户”等多种模式，着力把牛大力、生姜、竹笋、生态米、白沙土鸡等一批绿色优势产品打造成全省知名品牌，特别是把贡姜打造成海南国际旅游岛品牌，让全县农民共享品牌农业发展成果。完善农村发展体制机制，积极推进多种形式的农业适度规模经营，大力发展各类新型合作组织，根据老区农村实际，制定主导农业产业发展思路，重点突出发展1至3个农业产业，同时带动和指导农民逐步创建“一村一品”特色村庄，发展有市场竞争力的优势产品。
（二）发展生态旅游业。按照《海南省人民政府关于加快发展乡村旅游的意见》（琼府发〔2013〕67号）文件精神，紧紧抓住陨石坑、红坎瀑布、阜喜温泉等稀缺资源和“美丽乡村”项目，倾力开发建设几个极具代表性的重要旅游景点，努力打造集聚生态体验、休闲养生、乡村度假等特色旅游项目的高品质老区旅游度假风景区。加快推进旅游项目开发建设，推进芭蕉水库、南班水库、木棉湖度假区等重点旅游项目建设；争取开工建设黎寨风情园、黎乡文化风情谷、付俄旅游景区等项目；规划编制和开发建设南洋湖度假区；结合“美丽乡村”建设，引导带动老周三黎寨风情村、天涯驿站等为龙头，以“美丽乡村”建设为主导的乡村旅游业开发建设，努力打造“中国美丽乡村”品牌名片，形成城镇乡村旅游融合为一体，积极构建旅游消费服务体系，促进老区旅游业的发展。
（三）加快老区基础设施建设
1、加大老区基础设施建设力度。把改善老区生产生活设施建设纳入全县新农村建设总体布局。全面解决343个老区自然村安全饮水问题，加快病险水利设施的加固、改造，切实解决好部分老区农村生产用水困难。按规划、有步骤推进老区村庄村路硬化工程，不断改善老区群众出行和生产环境。支持老区广电事业、公共体育设施等建设，推进老区有线电视覆盖工程和移动多媒体广播电视信号覆盖基站等建设，实现老区农村广播电视全覆盖。优先支持老区乡镇社会福利服务设施、乡镇敬老院、村级老年人活动室建设，力争每个老区乡镇有1所敬老院。
2、加快老区文化、体育和广播电视事业发展。实施农村广播电视“村村通”工程，对全县未覆盖有线电视的老区村要逐步纳入建设计划，对未配备农民体育设施的老区村要逐步配备。到2020年，基本实现老区农村有线电视全覆盖。
3、加快改善老区人居环境。继续推进“绿化宝岛”大行动，全面开展绿色家园创建活动，以建设文明生态村、美丽乡村为载体，以治理垃圾、污水为重点，加快老区村庄污水治理和垃圾中转站建设，整治村庄垃圾乱堆乱放，污水乱排的脏乱差状况，为老区群众建设一个干净、卫生的生活家园。继续大力推进老区农村沼气、危房改造项目，改善人居环境。认真组织实施老区生态环境规划，进一步完善生态保护机制，保护好老区的青山绿水。
（四）加大老区人才培训力度
贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的目标和任务，坚持把义务教育作为老区工作“重中之重”来抓，大力推进教育扶贫工作，对老区学生制定优惠政策措施，确保义务教育阶段的老区学生不因家庭经济困难而辍学，确保符合条件的老区学生都能接受高中阶段教育，提高大中专学校的升学率，加大老区剩余劳动力转移培训范围，加强“雨露计划”与老区教育工作的衔接，扩大职业技能教育覆盖范围，促进老区教育跨越式发展。每年安排专项资金用于开展农户实用技术培训，不断提高老区基层干部和农户的科技素质和致富能力，为老区培养和输送人才。到2020年基本实现学前教育多元化，义务教育均衡化，高中教育优质化，职业教育规模化，高等教育社会化。
（五）健全社会保障
1、完善基层医疗卫生保障体系，进一步推进全民医保工作，扩大保障范围。健全我县新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险制度，解决群众看病难、看病贵、审核报销程序多和提高新型农村社会养老保险待遇水平的问题，扩大新型合作医疗、新型农村合作医疗保险覆盖面，力争参保率均超过全县平均水平。把符合条件的老区群众纳入农村低保、养老、医疗保障范围，实现老区村低保、新农合、新农保制度全覆盖。
2、做好革命烈属、伤残军人、老复员军人和“五老”人员的优抚工作。革命烈属、伤残军人、老复员军人和“五老”人员为中国革命作出过特殊贡献，是共和国的功臣。各乡镇党委、人民政府，要主动从政治上关心他们，从生产上扶持他们、在生活上照顾他们，切实帮助解决吃、穿、住、医等方面的实际困难，让他们安享晚年。要切实保障我县革命烈属、伤残军人、老复员军人和“五老”定期生活补助标准能按时、足额发放到位。要完善革命烈属、伤残军人、老复员军人和“五老”人员定期生活补助自然增长机制和定期普查机制，全面落实革命烈属、伤残军人、老复员军人和“五老”人员医疗补助政策，简化报销手续，切实减轻他们的看病负担。要逐步安排无依无靠的革命烈属、伤残军人、老复员军人和“五老”人员进入敬老院，妥善解决老有所养问题。要定期组织走访慰问革命烈属、伤残军人、老复员军人和“五老”人员和开展义诊活动，向他们送去党和政府的温暖。
四、进一步加强对老区工作的组织领导
(一)高度重视老区建设工作。各乡镇党委、政府要把加强老区建设工作摆上重要议事日程，实行党政“一把手”负责制，同时分工一名副职领导主管，切实加强对老区建设工作的领导。党政主要领导干部要按照科学发展观的要求，高度重视老区建设，对老区存在的突出困难，要优先考虑、适当照顾，切实把扶持老区建设工作落到实处。各有关部门要充分发挥职能作用，积极主动做好老区建设工作，形成帮扶老区的合力。
(二)大力营造反哺老区的社会氛围。宣传部门要大力宣传老区的光荣革命历史，宣传党和政府扶持老区的方针政策，宣传老区建设的成就和社会各界反哺老区的先进典型事迹，鼓励全社会都来关心支持老区建设，形成不忘老区、扶持老区的浓厚氛围。大力弘扬老区精神，激励老区人民自力更生，开拓进取，摆脱贫穷落后，走上富裕安康道路。
(三)加大资金投入。在争取中央老区专项建设资金加大投入的同时，县财政每年安排一定数额的专项配套资金支持老区建设，并随着经济的发展，逐步增加对老区建设的投入。县财政要把老区资金列入度年财政预算，新农村建设专项资金、交通与水务专项资金，以及其它涉农资金，在符合资金使用政策的前提下向老区倾斜。继续扩大政府贴息小额贷款规模，鼓励惠农信贷资金积极投向老区，扶持发展生产，解决老区群众发展经济资金紧缺难题。
(四)切实关心和支持老促会工作。老区建设促进会是党和政府联系老区人民的桥梁，是一支促进老区建设的重要力量，要切实加强对老促会的领导和支持。党政主要领导同志要根据需要及时听取老促会的工作汇报，认真研究老同志提出的意见和建议，为老促会开展工作创造良好条件。
抄送:县委办，县人大办，县政协办。
白沙黎族自治县人民政府办公室 2014年3月18日印发