一、政策制定背景

为规范白沙黎族自治县公益性公墓的规划、建设、使用与管理，切实解决殡葬用地无序化、散埋乱葬、生态破坏以及大墓豪华墓等突出问题，深入推进殡葬改革与移风易俗工作，保障群众基本安葬需求，维护生态环境与公共利益，结合本县实际，制定本办法。

二、政策制定依据

（一）《殡葬管理条例》

（二）《海南省殡葬管理办法》

（三）《海南省公墓管理办法》

三、政策核心内容解读

（一）公墓分类与适用范围

分为县级公益性公墓（县政府批准、面向全县居民）、农村公益性公墓（县民政部门批准、面向本村村民）两类，均为非营利性福利设施。覆盖全县行政区域内公墓规划、建设、服务、监管全流程。

（二）建设管理要求

1.规划与规模

县级公墓≤300亩，村级公墓≤10亩，优先用荒山瘠地，禁占耕地、林地、水源保护区等区域，墓区绿化覆盖率≥80%，鼓励林地复合利用。

2.审批流程

县级公墓：县民政申请—多部门审核—县政府批准。

村级公墓：村（居）申请—乡镇初核—县民政批准。

（三）安葬对象与条件

1.优先保障本县户籍居民。

2.非本县户籍符合条件可安葬：财政供养人员亲属、驻军警消防、引进人才、社保满2年、居住满2年且累计183天以上。

3.无名尸、流浪乞讨死亡人员等由财政保障安葬。

（四）使用与收费规范

1.墓穴标准：遗体单穴≤4㎡、双穴≤6㎡；骨灰单穴≤1㎡、双穴≤2㎡；立式碑高≤0.8米、宽≤0.6米；卧式碑长≤0.6米、宽≤0.4米，一律不留坟头。

2.使用周期：以20年为一个周期，可续期。

3.收费管理：实行政府定价，每3年核定一次，仅收管理费用于维护；特困户、低保户、优抚对象等免收管理费。

4.严禁行为：禁止预售、转让、出租墓穴；禁止建活人墓、宗族墓、豪华墓；禁止封建迷信活动。

（五）监管与法律责任

县级民政为主管部门，多部门协同监管，建管分离、委托专业机构运营。对违规建设、经营、建墓、祭扫等行为，依法取缔、整改、处罚，追究民事与刑事责任。

四、政策实施意义

1.规范殡葬秩序：从源头遏制散埋乱葬、违规建墓，实现集中安葬、统一管理。

2.节约土地资源：推行节地生态安葬，保护耕地、林地与生态环境。

3.减轻群众负担：非营利定价、特殊群体免费，保障基本殡葬公共服务。

4.推动移风易俗：倡导文明节俭、绿色生态殡葬，提升乡村文明与社会治理水平。

附件：关于印发《白沙黎族自治县公益性公墓管理办法(试行)》的通知

                         白沙黎族自治县民政局

                            2025年8月7日