白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发县“十三五”规划编制工作方案的通知

白府办〔2014〕135号

白沙黎族自治县人民政府办公室

关于印发县“十三五”规划编制工作

方案的通知

各乡镇人民政府，县府直属各单位，各国营农场、企事业单位：

    《白沙黎族自治县“十三五”规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

白沙黎族自治县人民政府办公室

 2014年9月15日

白沙黎族自治县“十三五”规划编制工作方案

“十三五”是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面深化改革、转变经济发展方式的关键时期，是我县加快科学发展、绿色崛起，全面建成小康社会的关键时期。科学编制和实施好“十三五”规划具有十分重要的意义。为切实做好全县“十三五”规划编制工作，根据国家、省“十三五”规划编制工作总体部署，结合我县实际，制订如下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深刻认识和准确把国内外发展形势带来的机遇和挑战，准确把握县情和发展阶段特征，理清发展思路，破解发展难题，明确“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，科学制定国民经济和社会发展“十三五”总体规划和相关专项规划，使其成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领，实现经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。

二、工作安排

（一）规划纲要编制工作安排

第一阶段：重大问题研究和基本思路形成阶段（2014年8月—2014年12月）。主要开展规划重大问题研究和基本思路起草工作。一是组织县直有关部门、乡镇开展重大问题和规划思路的研究，起草形成《白沙县“十三五”规划基本思路》。二是按照《白沙县“十三五”规划基本思路》要求，就重点领域、重点区域的有关问题进一步听取县直有关部门和乡镇的意见，研究提出编制我县总体规划和重点专项规划的方案。三是年底前向省发改委、县政府报送《白沙县“十三五”规划基本思路》，并做好向县委汇报的准备工作。

第二阶段：《规划纲要（草案）》基本框架形成阶段（2015年1月—2015年6月）。主要形成《规划纲要（草案）》的基本框架。一是继续深化重大问题研究，明确目标要求、基本原则、政策取向、战略重点等，形成《规划纲要（草案）》基本框架。二是组织各乡镇、县直各部门研究提出纳入全县“十三五”规划的重要指标、重大工程和项目、重大的改革和政策举措。

第三阶段：《规划纲要（草案）》形成、修改、发布阶段（2015年7月—2016年2月）。主要完成《规划纲要（草案）》的起草、征求意见、修改完善、汇报、提交审议等工作。根据县委建议，组织起草《规划纲要（草案）》，广泛征求各乡镇、县直各部门和社会各界的意见建议，邀请发展规划专家咨询委员会专家进行咨询论证，根据各方意见修改完善《规划纲要（草案）》。做好与省规划的衔接工作。2016年初，将《规划纲要（草案）》提交县人大常委会审议。

（二）专项规划编制工作安排

编制工作分三个阶段进行：一是2014年年底前，县直部门开展专项规划前期研究。二是2015年初到2015年6月份，相关单位完成各专项规划初稿。县“十三五”规划编制工作领导小组就专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要内容纳入到县“十三五”规划纲要中。三是2015年7月份到2015年年底，各专项规划牵头部门广泛征求各乡镇、县直有关部门和社会各界等方面意见后，形成送审稿，做好与县“十三五”规划《纲要》的衔接，按程序报县政府审定发布。

三、工作要求

（一）抓紧调查研究。面对日益复杂多变的国际、国内发展环境，做好“十三五”规划前期研究，总结“十二五”时期的发展经验，深入分析县内外环境变化，准确把握所处发展阶段和前进方向。从解决全县经济社会发展的突出矛盾和问题入手，在进一步深化对县情认识的基础上，突出重大问题研究的针对性和可操作性，提出相应的政策方向和举措。加强对“十三五”发展战略研究，重点抓好进一步增强创新能力、加快调整优化产业结构、突出提升“三大”产业规模效益，推进新型城镇化和新农村建设、加快扶贫攻坚步伐，完善公共服务体系，加强生态文明建设等方面的研究，为深入开展“十三五”发展思路研究和编制“十三五”规划奠定良好基础。

（二）编制规划纲要。依据“十三五”时期全县经济社会发展的总体要求，突出总体规划纲要的战略性、纲领性、综合性，明确全县国民经济和社会发展的总体发展目标、战略布局、重要任务、优势产业发展方向、重大建设工程和重点项目布局、保障和促进发展的主要措施等。

按照我县主体功能区定位，强化空间布局和约束功能，优化生产力和重大项目布局，突出基础设施、公共服务、扶贫开发和生态环境建设等重点内容，增强规划的可操作性。

（三）编制专项规划。依据我县国民经济和社会发展特点及“十三五”总体规划纲要的要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、生产力布局和政府投资方向的依据。

（四）推进规划体制改革。“十三五”规划要坚持改革创新，广开视野、深谋远虑，按照国家和省的部署推进我县规划体制改革，探索我县国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”和生态文明建设规划等“多规合一”的方法。创新规划编制方式，规范规划编制程序，加强各类规划衔接，正确处理好市场和政府关系，使规划编制工作更好地适应我县经济社会发展需要。

（五）开放民主编制规划。完善民主参与机制，广泛征集和听取社会各界意见，增强规划编制工作的透明度和公众参与度，广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制成为一个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

（六）加强规划间的衔接协调。既要搞好与省“十三五”规划、主体功能区规划、区域规划的衔接，又要加强部门间分工合作，提高规划的科学性和可操作性，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。

（七）做好保障工作。“十三五”规划工作，涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各乡镇、各有关部门要高度重视，认真准备，精心组织，积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感和使命感的骨干力量，组建得力的工作队伍。

四、组织领导和经费保障

为切实加强对我县“十三五”规划编制工作的组织领导，县政府成立县“十三五”规划编制工作领导小组，由县政府县长担任领导小组组长，常务副县长担任副组长，县有关部门主要负责人为成员，负责全县“十三五”规划编制工作的领导。领导小组办公室设在县发展和改革委，从相关单位抽调精干人员，组建规划编制工作专班。负责全县“十三五”规划编制的协调、衔接及日常工作。同时，邀请省、县有关领导，专家和学者组成规划咨询小组，对“十三五”规划前期研究课题确定、规划基本思路、规划纲要框架、规划纲要文本及专项规划提供咨询和论证。

根据“十三五”规划编制工作任务，全县前期重大研究课题、总体规划及专项规划编制费用，由县财政列入部门预算，予以保障。

附件：

1.白沙县“十三五”规划编制工作领导小组建议名单

2.白沙县“十三五”规划表

（此件主动公开）

 抄送：县委各部门，县人大办，县政协办，县检察院，县法院，县人武部，各人民团体，省属各单位，农垦驻白沙办事处。

 白沙黎族自治县人民政府办公室 2014年9月17日印发

附件1

白沙黎族自治县“十三五”规划编制工作领导小组名单

根据《海南省人民政府办公厅关于印发海南省“十三五”规划编制工作方案的通知》（琼府办〔2014〕97号）精神，为加强对我县“十三五”规划编制工作的领导，成立白沙县“十三五”规划编制工作领导小组，组成人员名单如下：

组  长：胡  翔     （县委副书记、县政府县长）

副组长：王桂厅     （县委常委、县政府常务副县长）

成  员：何秋香     （白沙农场）

符秀琼     （县政府办）

        李美荣     （县发展和改革委员会）

        何方长     （县财政局）

        罗长锋     （县国土环境资源局）

        符建文     （县住房与城乡建设局）

        薛开璧     （县交通运输局）

陈运灿     （县农业局）

        徐辉冠     （县林业局）

        李天文     （县教育局）

        郑  群     （县人力资源和社会保障局）

        王盛达     （县卫生局）

        符荣海     （县文化广电体育局）

陆志干     （县计生委）

        吉  逵     （县民族宗教事务委员会）

罗智仁     （县商务局）

林  明     （县水务局）

        王继江     （县安全生产监督管理局）

杨志刚     （县工业和信息化局）

        赖  伟     （县旅游局）

        符加伦     （县扶贫开发办公室）

韦岳真     （县科学信息和农业技术局）

黄  江     （县房产管理局）

陈开拓     （县政府法制办）

蔡运猛     （县应急办）

罗育忠     （县药品监督管理局） 

刘海平     （县质量技术监督局）

李之雄     （邦溪园区管委会）

        梁昌深     （县供电局）

        钟瑞超     （县电信有限公司）

        黄明祖     （县气象局）

规划编制领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作以及具体指导规划编制工作。办公室设在县发改委，由县发改委主任李美荣同志兼任办公室主任，县发改委副主任陈武和吴松青同志兼任办公室副主任。工作人员从县发改委以及相关成员单位抽调。领导小组办公室的工作经费在地方财政预算中予以单列并建立经费保障机制。

附件2

白沙黎族自治县“十三五”规划表