白沙黎族自治县人民政府关于印发县实施标准化战略指导意见的通知

白沙黎族自治县

关于实施标准化战略的指导意见

为充分发挥标准化在经济和社会发展中的技术支撑以及保障安全、技术引领和国际接轨的作用，增强自主创新能力，提升优势产业市场竞争力，提高产品、服务质量，提升社会管理和公共服务水平，促进我县经济社会全面协调可持续发展，根据《海南省人民政府关于实施标准化战略的意见》的要求，结合我县实际，现就实施标准化战略提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻落实十八届五中全会精神，践行科学发展观，围绕建设生态县、休闲低碳旅游县、热带高效农业示范基地的发展战略，坚持“统筹、创新、服务”的标准化发展理念，强化标准化与经济社会的协同发展，营造良好的标准化发展环境，以加快产业结构优化升级为主线，建立健全适应我县经济社会发展需要的工业、农业和服务业标准体系，积极采用国际先进标准，不断提高自主创新技术为核心的标准竞争力，推动全县标准化总体水平和全社会标准化意识的提高，进一步提升全县标准化工作水平，为我县推进国际旅游岛建设提供技术支撑，为全县经济社会又好又快发展提供有力的技术支撑，助推我县经济社会的跨越性发展。

二、工作原则

（一）政府推动、政策扶持

实施标准化战略是一项全局性、战略性的工作，必须加强政府的宏观指导和政策扶持，强力推进标准化战略中各项任务的落实。

（二）市场引导、企业为主

以市场需求为导向，不断提高标准的适应性，充分发挥企业在实施标准化战略中的主体作用，通过对先进技术标准的有效利用和技术标准的创新，提高全县产品质量水平和技术含量，提升企业的核心竞争力。

（三）试点（示范）带动，全面推进

推进标准化战略必须循序渐进，首先在全县第一、二、三产业以及社会管理和公共服务领域开展标准化试点（示范）建设，通过试点（示范）在试点单位组织实施相关国家、行业、地方标准，并以实施的需要带动地方标准、企业标准的制（修）订，逐步建立相关行业、领域的标准体系，逐步提高行业的标准化水平。

三、工作目标

（一）总体目标

通过实施标准化战略，逐步建立起适应经济社会发展需要的标准化工作体制，建成“统一管理、分工负责、共同推进”的标准化运行机制；形成一支熟悉标准制修订规则，掌握行业发展最新动态的标准化队伍；形成以政府为引导、以企业为主体，高等院校和科研院所为依托，中介服务机构为桥梁的标准研究、制订、实施的工作体系；建立先进的涵盖农业、工业、服务业发展及社会管理和公共服务的标准体系。到2020年，标准化工作对我县经济社会发展的贡献率明显提高，标准化工作达到省内先进水平。

（二）具体目标

1.农业标准化方面

初步建成覆盖我县优势农产品的标准体系和农业标准推广实施体系，农业标准化工作继续保持领先优势，新建国家级、省级农业标准化示范区（示范基地）1个以上；制（修）订白沙农业地方标准数量达到6项；获无公害认证的农产品达到5个以上；获得绿色食品认证的企业和产品达到2家及2个产品以上；培育白沙主要农产品名牌产品达3个以上；培育地理标志产品1个以上；规模化生产的绿茶、无公害瓜菜、畜禽产品、水产品等产品标准化生产覆盖率达80％以上，力争有2家农业生产基地通过GAP认证。

2.工业标准化方面

为加快产业结构转型，延伸产业链，增加效益，以邦溪农林产品加工基地及交易市场为平台，加强规划建设与管理、企业准入、生姜冷藏、竹笋冷藏、农林产品交易管理规范化等方面的标准建设。通过强化工业标准化的工作基础，构建优势工业产业的技术标准体系来打造建设邦溪工业园区。帮助3家企业通过《质量管理体系 要求》（GB/T 19001）、《环境管理体系 要求及使用指南》（GB/T 24001）、《环境管理体系 原则、体系和支持技术通用指南》（GB/T 24004）认证；帮助3家企业通过标准化良好行为企业认证。 

3.服务业标准化方面

在旅游景区、餐饮、商务等领域全面执行相关服务质量国家、行业和地方标准，抓好旅游景区、城市各种标识标牌的规范、文明公约的推广，基本形成比较完善的现代服务标准体系，力争在旅游服务的国际化方面取得显著成效，全面提升城市的综合管理水平和城市品位。在服务领域全面推行标准化经营管理，培育一批服务业标准化试点单位。组织2家以上服务行业企业（窗口）开展标准化试点，制修订相关服务业地方标准达5项以上，逐步提高我县社会管理和公共服务水平。

四、实施标准化战略的重点任务

根据《海南省人民政府关于实施标准化战略的意见》中确定的目标任务，结合我县实际，到2020年重点抓好以下几方面的工作。

（一）加强标准化技术基础工作

建立健全我县农业标准体系、旅游服务标准体系、社会管理和公共服务标准体系等三大标准体系。

1.围绕白沙优质、特色、高效的主要农产品制定相应农产品质量标准以及与其相配套的产前、产中、产后全过程生产技术标准。突出抓好白沙绿茶、白沙竹笋、南药、畜禽产品、水产品等主要农产品的质量安全检测方法、市场准入技术要求、农艺技术规范、农业资源可持续利用、农产品的病虫害预防测报以及疫病防治、农产品流通等标准的制修订。

2.针对“食、住、行、游、购、娱”六大要素，重点研究制定具有白沙旅游特色的地方标准。具体项目包括旅游景点导游词规范、旅游线路规范、重要景区景点服务质量规范、重要旅游设施建设规范、旅游车司机资质条件以及旅游购物点行为规范等，从而构建较为完善的旅游标准化体系。

3.根据国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会、教育部等27部委联合制定的《社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》（国标委服务联〔2012〕47号），加强社会管理和公共服务标准制定工作，重点组织制定公共管理服务、交通运输、仓储、批发和零售服务、住宿和餐饮服务、教育服务、租赁和商务服务、卫生服务、公共安全、文化体育与娱乐服务、居民服务和其他服务地方标准的制定，建立健全社会管理和公共服务标准体系。

（二）加快采用国际标准和国外先进标准步伐

1.积极推进国际通行的农业生产企业认证标准的实施，鼓励我县农产品出口企业实施国家标准《良好农业规范》（GB/T 20014，简称GAP），并申请GAP认证。

2.遵循市场引导的原则，鼓励我县质量管理基础较好的企业实施《质量管理体系》（GB/T 19001）、《环境管理体系》（GB/T 24001、GB/T 24004）、《职业健康安全管理体系要求》（GB/T 28001）、《卓越绩效评价准则》（GB/T 19580）等国家标准，申请相应的体系认证，提高企业的质量管理水平和市场信誉度，以提高我县工业企业的整体质量管理水平。

(三)大力加强农业标准化工作

1.制定白沙县主要农产品地方标准，建设农业标准化体系。以规模化、工业化和集约化生产为目标，以标准化为手段，对主要农产品生产的产前、产中、产后过程进行综合标准化管理，带动白沙县主要农产品地方标准的制（修）订。以绿茶、木薯、糖蔗、竹笋、南药、土鸡等产业为主体，建立农产品生产的种苗、生产技术规程、病虫害的防治、产品加工技术规程、产品质量等级、农用生产资料的使用、包装、贮存及运输等农业地方标准。

2.建立农业标准化生产示范区，实施农业标准化生产。以实施建设农业标准化示范区为基础平台，采取“公司+基地+农户+标准”的模式，发挥龙头企业的示范带动作用，以提高农产品品质、创建和培育农产品品牌为目的，积极建立农业标准化生产示范区，加快国家、省级农业综合标准化生产示范区（基地）的建设。对示范区农产品的产前、产中、产后实施综合标准化生产管理，同时依托我县的优势资源，推广以生产档案记录、产地准出和包装上市为主要内容的标准化生产技术。

3.抓好农业生产标准化建设，促进主要农产品名牌培育和认证工作。继续抓好绿茶生产基地标准化建设，全面组织实施产品质量安全国家标准、行业标准。同时大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品的认定认证工作。

4.抓好地理标志产品的培育和保护工作，培育一批地理标志保护产品品牌。积极组织挖掘具有特色我县姜茶、竹笋、土鸡、南药等产品加于培育，为申报国家地理标志保护产品做好准备工作。

（四）加快推进新型工业标准化和资源节约标准化工作

1.组织工业企业开展标准化良好行为企业试点工作。组织我县食品、建材、橡胶等工业企业积极开展创建标准化良好行为企业试点的活动，对试点企业建立以贯彻实施国家标准《企业标准体系》（GB/T 15496、GB/T 15497、GB/T 15498、GB/T 19273）的技术标准为主体、工作标准和管理标准相配套的企业标准管理体系，争取一批工业企业通过AAA或AAAA企业的确认，提高我县工业企业的标准化总体水平。

2.鼓励和扶持高新技术企业积极主导国家标准和行业标准制定，抢占市场竞争制高点。推进技术专利化、产业标准化、产品市场化，加速科技成果向生产力的转化，提升企业核心竞争力。力争在橡胶、南药、食品等较为有优势的特色产业生产加工方面的相关科技成果转化成国家、行业、企业标准。

3.加快推广实施节能、节水、节地、节材等技术标准，建设资源节约型和环境友好型社会。以建材、橡胶、食品等行业为重点，抓好能耗、水耗、主要原材料消耗定额和污染物排放标准体系建设，组织我县建材、橡胶、食品等能耗大、排放废弃物大的生产企业开展节能降耗标准化工作。

（五）全面推进服务标准化工作

1.着力抓好《旅游区(点)质量等级的划分与评定》（GB/T 17775）、《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T 14308）、《标志用公共信息图形符号》（GB/T 10001）等旅游服务业国家标准的实施，组织开展对全县旅游景区（点）、公路交通、酒店等公共场所的图形标志进行全面的标准化改造，力争在旅游服务的标准化方面取得显著成效。

2.围绕打造我县特色鲜明的旅游产品和精品线路，培育壮大白沙绿茶生态园与精品加工及观光旅游一体化、邦溪镇付俄岭健康生态旅游区、罗帅天涯驿站、那吉跑马场、美女峰、红坎瀑布、阜喜温泉等旅游的开发。

3.支持在重点旅游地区、重点服务行业大力推行服务业标准化试点工作。按《服务业组织标准化工作指南》（GB/T 24421）系列国家标准的要求，在执行有关国家标准、行业标准、地方标准的基础上，根据需要制定实施个性化的企业标准，用标准引领服务业发展。

4.组织开展现代化物流业标准化工作，以发展第三方物流为重点，选择建立物流服务标准化试点；围绕现代物流业的发展，建立满足试点单位需求的现代物流标准体系；重点抓好物流标准的宣贯，推动试点单位实施物流标准，使物流技术、装备、信息、管理、服务和安全等环节都有标准可依、按标准实施。

5.积极组织开展涉及民生的教育、医疗、交通运输、行政服务、社会就业、养老、文化等的社会管理和公共服务标准化试点，组织对全县医院、敬老院、公办幼儿园及学校、公共汽车站、县政府政务中心、110报警中心、120急救中心、就业中心开展服务标准化试点，全面提高我县社会管理和公共服务水平，实现城乡公共服务均等化新的跨越。

五、实施标准化战略的主要措施

（一）加强组织领导

实施标准化战略是一项中长期工作，为更好的做好全县标准化战略工作，由白沙黎族自治县质量兴县工作领导小组负责指导全县标准化战略实施工作，研究标准化战略工作中的重要问题。按照《海南省人民政府实施标准化战略的意见》和本方案明确的目标、任务分解到各单位，并督促各单位结合各自的实际情况，制定本单位的标准化战略工作的中长期规划，进一步把任务量化、细化、明确完成时间等，依据“统一领导、系统管理、分工负责、落实到位”的工作要求，完成各项工作任务。 

（二）落实标准化工作联席会议工作规则

1．会议的召集。联席会议由县政府召集。原则上半年召开1次，由联席会议召集人主持。领导小组办公室可根据工作需要和进展情况，建议召集人临时召集会议。联席会议议定的重要事项可形成纪要印发。

2．会议议题的确定。联席会议召开前，由领导小组办公室与各有关部门会商后，提出会议议题，经联席会议召集人审定后，提交联席会议讨论审议。

3．议定事项的落实。各有关部门应及时向领导小组办公室提供工作计划安排、实施方案、动态信息及需提交联席会议研究协调的事项等；应根据职责分工，及时组织落实联席会议议定事项，并将实施情况及时反馈，领导小组办公室应加强跟踪督办。

4．建立联络员制度。各成员单位确定1名联络员。领导小组办公室根据需要召开联络员会议，主要是通报进展情况和工作信息，拟定联席会议议题并协调有关事项等。

（三）加强标准化人才队伍建设

加强标准化管理人员和标准化专业人才队伍建设，积极培养标准化工作管理人员。充分利用高等院校、科研院所、省标准化协会、标准化学术研究机构等科学技术力量，为我县开展多层次、多形式、多渠道的教育培训，为各部门、各乡镇培养标准化管理人员，储备标准化人才。积极创造条件鼓励标准化人才参与国内外标准化活动。

（四）做好行业指导工作

农业、林业、畜牧、渔业等主管部门和有关行业协会要加强对农业标准化示范区和示范基地的技术指导，大力推进地方特色农林产品标准体系建设。工业主管部门要帮助指导工业产品生产企业建立健全企业标准体系，帮助引导企业参与国际、国内标准化活动。旅游和服务业主管部门要切实推动旅游业和服务业标准化试点工作，涉及社会管理和公共服务标准化工作的相关部门要组织、指导相应领域的标准的制修订及试点工作。

（五）加大宣传力度

要采取多种形式，充分利用广播、报刊、杂志、互联网等媒体加大宣传力度，对我县实施标准化战略进行广泛宣传，让各级政府部门、全社会了解实施标准化战略的重要意义。广泛动员全社会各行各业重视标准，普及标准化知识。动员各行业龙头企业、协作、企事业单位、社会团体的力量，积极主动申报承担标准化建设项目，构建各部门、各级政府共同推动，全社会共同参与的浓厚氛围，借全社会之力推进标准化战略的实施。

（六）加大资金支持力度，健全奖励机制

根据《海南省品牌农业发展资金管理暂行办法》（琼财农〔2014〕846号）要求，县政府建立必要的标准化工作专项经费，加大对标准化工作的经费投入，将实施标准化战略项目专项工作经费，纳入县财政预算，县财政部门积极支持，保障工作经费的落实。各相关部门对实施相关标准化工作项目做好经费预算，县政府提供相应的经费给予支持。对积极采用国际标准的企业要给予扶持政策；对在标准化工作中做出突出贡献的单位和个人，县政府给予奖励；对标准制（修）订、农业标准化示范区建设、社会公共服务标准化试点、通过良好农业规范认证、标准化良好行为企业确认等标准化项目给予一定的经费奖补。

附:白沙黎族自治县实施标准化战略工作责任分解表