白沙黎族自治县人民政府办公室
关于印发县生态旅游百里长廊总体建设
实 施 方 案 的 通 知
各乡镇人民政府，县府直属有关单位，有关国营农场、企事业单位：
《白沙黎族自治县生态旅游百里长廊总体建设实施方案》已经县政府常务会议（第九期）讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
白沙黎族自治县人民政府办公室
2013年7月29日
白沙黎族自治县生态旅游百里长廊
总体建设实施方案
为贯彻落实党的十八大关于建设美丽中国的总体要求以及建设海南国际旅游岛国家发展战略，推动白沙生态旅游，建设美丽白沙，根据《海南白沙生态旅游百里长廊总体规划》，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大精神和省第六次党代会精神为指导，深入贯彻科学发展观，以建设海南国际旅游岛为契机，按照“规划先行、统筹推进、分工实施、资源共享”的开发模式，动员政府、企业和社会各界的力量，整合什邦公路（白沙段，重点为邦溪至鹦哥岭段）沿线的旅游资源，将什邦公路（白沙段）沿线区域打造成为海南极富特色的精品旅游带。
二、总体目标
根据《海南白沙生态旅游百里长廊总体规划》，用5年左右时间，将什邦公路和牙儋公路白沙段打造成为具有热带特色的南国绿道和旅游景观道，并辐射带动沿线村镇的旅游化改造和旅游资源的开发，建设一系列风情小镇、民族村寨、旅游景区景点和度假区，形成由此三大系列为主导的旅游吸引物体系，打造白沙“旅游境区”，使之成为白沙旅游的龙头品牌和美丽白沙的一张名片。
三、基本原则
1、坚持保护性开发，反对破坏性开发。要高度重视生态保护，追求可持续发展。
2、坚持提升性开发，反对低层次、低文化、低水平开发。旅游开发必须充分挖掘和提升资源文化的价值，决不能造成资源的浪费。
3、坚持包容性开发，反对掠夺性开发。要实现政府、企业和农户共赢，长期受益。
4、坚持突出个性，弘扬民族特色。旅游标识服务系统、风情小镇、旅游风情村、旅游项目都要注重挖掘民族文化资源，凸显黎苗民族文化特色，建筑设计要充分体现黎苗文化元素。
5、坚持规划先行，科学发展。项目建设要符合《海南白沙生态旅游百里长廊总体规划》。
四、建设内容
（一）南国绿道系统
根据《海南白沙生态旅游百里长廊总体规划》，对规划区域内的道路进行修缮、绿化、美化建设，对沿途重要的交通节点进行绿化设计和建设，将什邦公路及相关乡村道路改造成旅游景观路。具体任务是：
1、对道路沿线进行绿化改造，构造多层次的绿化体系。采用组团式种植方式，形成一个10-15米的景观森林绿化带，塑造一个绿色隧道般的景观，重要的景观节点要进行绿化设计，目标是建成海南最美的旅游景观长廊。最前排密植三角梅等开花植物，中间种植木棉树、榕树、凤凰树等本土树种，要成组成片的种植，注重遮荫效果和景观塑造。后面以竹林或橡胶林等作为背景。要特别强调在道路沿线广种竹林（公路边最好选用高大整齐的材用竹品种），主要是弥补原生态自然景观的不足和缺陷，增强生态感。可以采用扶持补贴的办法，引导沿线农民改善种植结构，农民增收和景观塑造结合起来。农民在百里长廊道路沿线15米范围内新种竹林，政府提供种苗，成林后每亩给予500元的扶持奖励。
2、对什邦公路牙儋公路（白沙段）重要的交通节点进行景观设计和改造。重点节点：什邦公路与海榆西线交叉口；什邦公路与春天大道交叉口；什邦公路金波路口；什邦公路木棉湖路口；什邦公路南洋湖路口；什邦公路阜许温泉和青松路口；什邦公路南开路口；什邦公路红坎瀑布路口；牙儋公路白沙县城入口处等具体改造方案由交通部门做专项设计。
3、建设若干公交候车亭。利用省厅有关支持资金建设第一批10个候车亭。候车厅要与生态木屋服务店结合起来建设，使之成为重要的景观节点和旅游服务点。具体建设地点和建设样式由交通部门做专项规划设计。
4、完善沿线区域内乡村道路建设，使区域内风情小镇、民族风情村、旅游景区景点连成一体，以此构建百里长廊自行车或自驾车慢行系统。具体线路由交通部门商旅游部门做专项规划和设计。
（二）旅游标识服务系统
根据《海南白沙生态旅游百里长廊总体规划》，对规划区域内的村镇和景区景点设置统一标识和道路指引。建设百里长廊标志性门楼、旅游咨询服务驿站和房车自驾车营地，构建一个完整的自助游服务体系。具体任务是：
1、建设“四大门廊”。在什邦公路昌江与白沙交界处、在鹦哥岭白沙和琼中交界处（什邦公路12公里处）和在牙儋公路白沙与儋州交界处设立“白沙百里生态旅游长廊”标志性门楼；在什邦公路县城入口处建设白沙县城标识门楼；
2、设置沿途风情小镇标识牌。在邦溪、七坊、打安、牙叉、阜龙和元门等乡镇所在地入口处设立标识牌。标识牌要标明该乡镇形象宣传广告词，如“度假疗养，古镇七坊”、“休闲养生，天堂阜龙”等。
3、对规划区域内的所有的风情小镇、旅游文化村和景区景点设置统一标识和道路指引体系。标识设计要体现民族特色和生态特色。
4、建设旅游咨询服务驿站。在邦溪、七坊、打安、牙叉、阜龙和元门等乡镇所在地建设六个旅游咨询服务驿站，采取统一的具有民族特色的木屋建筑，主要功能是进行旅游宣传和服务，可以与咖啡馆、茶社及乡镇接待处结合起来进行建设。
5、在道路沿线适当地点设置8个观景台、观景点。
其中在九架岭设置4个观景点，在方亮桥头、牙港码头、红坎瀑布和鹦哥岭地区各设置1个观景点。具体观景台名称及位置如下：
一号观景台：保留“九架木棉道”，进一步完善基础设施。此处可观赏九架木棉红似火的景致。
二号观景台：“望云亭”，在什邦公路51公里处设置停车点，旁边不远处小山岭建一个望云亭，中间用木栈道连接。此处是观赏九架岭主峰最佳处，雨后或清晨更可看到神奇的云瀑景观。
三号观景台：“瞭望台”，在九架岭峰顶电视塔旁边山岭，可观赏九架岭周边方圆几十公里绝美风光和云海奇观。
四号观景台：保留“雾锁青峰”，进一步完善基础设施。此处可观赏九架岭云雾及木棉花开景观。
五号观景台：“守望神女”，在方亮桥头高坡设置。此处是县城观赏美女峰最佳处。
六号观景台：“松涛晓月”，在牙港码头老糖厂后面山岭建设。此处交通方便，是百里长廊附近观赏松涛胜景最佳处。
七号观景台：“红坎观瀑”，在红坎水电站旁边高坡处设置。此处是观赏“海南第一瀑”红坎瀑布的好地方，目前已经有硬化路通达。
八号观景台：“云中鹦哥”，在什邦公路19公里处设置。此处是白沙境内观赏鹦哥岭较为理想的地方，地势条件也符合停车安全等方面的要求。
6、建设3个自驾车或房车露营地。可结合旅游景区及美丽乡村建设模式进行招商建设和运营。
一是木棉湖露营地。设在木棉湖入口附近树木较为茂密的地方，方便自驾车及房车的停靠，使之成为木棉湖热带雨林公园的一个子项目。
二是可情湖露营地。地点设在可情水库附近树木较为茂密、交通相对方便的地方。
三是南仲松涛湖露营地，地点设在松涛湖岸南仲村附近，目前道路条件初步具备，可与美丽乡村建设相结合。
上述露营地建设已经纳入省露营旅游规划。营地要有必备的水、电、排污等服务设施和安全保障，同时符合生态环保方面的要求。
（三）风情小镇系统
根据《海南白沙生态旅游百里长廊总体规划》，建设“六个风情小镇”。
1、邦溪风情小镇。以“坡鹿之乡，白沙门户”、“全国绿色低碳示范镇”为特色诉求。把老镇区和国营邦溪农场、农林产品加工园区、芭蕉湖度假区和木棉湖度假区进行统筹建设，突出邦溪全国绿色低碳小城镇示范点和坡鹿自然保护区等符号元素，对沿途商业街进行旅游化改造，合理设置相应的旅游休闲服务设施，使之成为百里长廊和白沙旅游的主要门户。
2、七坊风情小镇。以“度假疗养，古镇七坊”为特色诉求。把老镇区和国营龙江农场、南洋湖度假区统筹建设，镇区建设和改造一定要突出生态特色和民族特色，彰显七坊独特的历史文化。
3、打安风情小镇。以“雨林天堂，打安黎乡”为特色诉求。充分发挥周边植被状况良好的优势，按照小而精、小而特、小而美的思路进行精心规划设计和建设，突出生态特色和民族特色（哈黎文化），通过种植榕树、木棉、藤蔓类植物，营造热带雨林景观，使之成为九架岭地区乡村旅游的一个综合服务支撑点。
4、牙叉风情小镇。以“山水白沙，养生天堂”为特色诉求。牙叉风情小镇是海南国际旅游岛重点规划建设的22个风情小镇之一，也是白沙的县城，要重点打造。规划建设必须突出生态特色和民族特色，当前重点是一河两岸的打造，环城路沿线及滨湖新区的规划建设，以及老城区的民族风情化改造，使之成为白沙旅游的集散地和综合服务中心。
5、元门风情小镇。以“雨林客栈，风情元门”为特色诉求，按照小而精、小而特、小而美的思路进行精心规划设计和建设，突出生态特色和民族特色，突出润黎文化，使之成为鹦哥岭地区乡村旅游的一个综合服务支撑点。
6、阜龙风情小镇。以“休闲养生，天堂阜龙”为特色诉求，突出民族文化和红色文化。
（四）风情旅游村系统
根据《海南白沙生态旅游百里长廊总体规划》，按照我县“美丽乡村”的建设模式，在百里长廊沿线打造20个各具特色的风情旅游村。各个风情村定位如下;
1、邦溪镇：
芭蕉村、付俄村；
2、七坊镇：
保优村；高地村；
3、打安镇：
长岭村；合水村；地保村；芝冉村；
4、牙叉镇：
九架老村；什吾村；牙炳村；什可造村；什空苗村；方香村；探扭村；
5、元门乡：
那吉村；罗帅村；翁村（含一二三四队）；黑榄村；
6、阜龙乡：
天堂村
上述各村的建设对百里长廊的格调品味打造极为重要，要十分注重突出生态特色和民族文化特色，使之成为百里长廊一道美丽的风景线。
（五）景区、景点和度假区系统
重点推进12个具有战略意义的景区景点和度假区项目。具体是：
1、白沙茶苑（在西线高速邦溪出口附近）；
2、黎苗文化旅游风情谷；
3、邦溪芭蕉湖神鳌岭旅游度假区；
4、付俄岭热带森林公园；
5、木棉湖热带雨林公园；
6、南洋湖休闲度假区；
7、阜许温泉养生度假区。
8、九架岭观光旅游度假区
9、陨石坑观光旅游区
10、美女峰红山外旅游度假区
11、红坎瀑布和红坎河谷观光旅游区
12、白沙野生动物繁育与狩猎园区
五、建设步骤和时序
百里长廊建设计划五年左右的时间初步建成。建设时序安排如下：
2013年任务：重点是建设打造帮溪示范段，并逐步在全路段推开。具体任务是
（一）南国绿道系统建设：对什帮公路帮溪段绿化进行深入设计，开展植树造林活动，完成多层次的绿化体系的建设。采用组团式种植方式，形成一个10-15米的景观森林绿化带。完成沿途五色三角梅等花卉的种植，形成一定的视觉效果。完成沿途重要的交通节点的设计。利用省厅有关支持资金和县政府配套资金建成10个候车亭。完善沿线区域内乡村道路规划，使区域内风情小镇、民族风情村、旅游景区景点连成一体。
（二）旅游标识服务系统建设：完成帮溪和鹦哥岭两个百里长廊标示牌的建设建设任务。设置沿途风情小镇标识牌。对规划区域内的所有的风情小镇、旅游文化村和景区景点设置统一标识和道路指引体系。完成邦溪、七坊、打安、牙叉、阜龙和元门等六个旅游咨询服务驿站的设计，完成“望云亭”、“九架木棉道” “雾锁青峰”、 “守望神女”等四个观景台的设计并动工建设。重点完成邦溪示范段的建设及全线旅游标识服务系统建设，各类建设资金安排要向邦溪倾斜。
（三）风情小镇系统建设：完成邦溪、七坊、打安、牙叉、元门等“五个风情小镇”的规划设计。帮溪镇要启动小镇立面改造。
（四）风情旅游村系统建设：完成沿线十七个风情旅游村的规划设计。至少动工建设10个村庄的改造。
（五）景区、景点和度假区系统建设：启动白沙茶苑休闲驿站的招商运作，完成项目设计和征地挂牌等工作；推进邦溪芭蕉湖神鳌岭旅游度假区建设；完成付俄岭热带森林公园项目的规划设计及前期工作，并开工建设；完成木棉湖热带雨林公园及度假区的规划设计及前期工作；完成南洋湖休闲度假区相关项目的规划设计等前期工作，并保证开工建设；加紧阜许温泉养生度假区、九架岭旅游度假区、陨石坑观光旅游区、美女峰红山外旅游度假区、红坎瀑布和红坎河谷观光旅游区的招商工作。完成白沙野生动物繁育与狩猎园区的规划设计及前期工作。
2014年任务：
南国绿道系统建设：在2013年建设基础上，全面完成绿化体系建设任务，初步完成南国绿道的改造和建设，形成贯穿整个长廊和连接各风情小镇、民族风情村、旅游景区景点绿道系统。
（一）旅游标识与服务系统建设。全面完善旅游标识导示系统建设，确保实现覆盖全部风情小镇、民族风情村、旅游景区景点；继续完成其余四个观景台建设；完成木棉湖露营地、可情湖露营地、南仲松涛露营地规划设计，并实现开工建设。
（二）风情旅游村建设：全面完成20个村庄的改造和建设任务，其中部分精品村具备接待游客的能力。
全面启动6个乡镇的建设和改造，加速推进12个旅游项目建设，木棉胡雨林公园初步具备接待游客能力。稳步推进阜许温泉养生度假区、九架岭观光旅游度假区、陨石坑观光旅游区、美女峰红山外旅游度假区、红坎瀑布和红坎河谷观光旅游区开工建设。（具体任务届时另行编制）
2015年：继续推进6个风情小镇的改造和建设，木棉湖雨林公园初步建成迎宾。黎苗文化旅游风情谷、付俄岭热带森林公园项目初步具备接待游客的能力。（具体任务届时另行编制）
2016年：继续推进6个风情小镇的改造和建设，继续推进12个旅游项目的建设，力争更多的项目建成开业。（具体任务届时另行编制）
2017年，计划中的6个风情小镇、20个旅游风情村和12个景区景点度假区项目初步建成开业，交通和旅游服务系统比较完善，百里长廊在省内外开始享有较高的知名度。（具体任务届时另行编制）
六、建设模式
采取“政府+企业+农场+农户”的模式，多方投资，合力建设。
县政府主要负责宣传发动、政策引导、总体规划和组织协调，并负责组织实施南国绿道系统和旅游标识服务系统的改造和建设。
乡镇政府和国营农场主要负责镇区（场区）的旅游化改造，合力做好所在地风情小镇建设。各乡镇政府还要按照美丽乡村的建设模式，负责具体组织区域内旅游风情村的建设。
农户是美丽乡村建设的主体，也是百里长廊生态旅游区的建设者和受益者，主要是要积极支持所在村的整村改造。
企业是百里长廊的重要建设者，各大旅游景区、度假区项目主要通过招商引资的方式，由企业具体承建。
七、组织保障
成立生态旅游百里长廊项目建设工作领导小组：
组 长：胡 翔（县委副书记，县长）
常务副组长：马 飞 （县政府常务副县长）
副 组 长：徐瑞新 （县委常委、纪委书记）
林恩荣 （县政府副县长）
李广清 （县政府副县长）
肖华斌 （县政府副县长）
成员：县委办、县政府办、县发改委、县文明办、县财政局、县旅游局、县国土局、县住建局、县林业局、县公路局、县水务局、县商务局、县交通局、县城投公司、邦溪镇政府、七坊镇政府、牙叉镇政府、元门乡政府、阜龙乡政府、国营邦溪农场、国营龙江农场、国营白沙农场、鹦哥岭自然保护站等单位主要负责人。
领导小组下设办公室，办公室设在县旅游局，由旅游局主要负责人任办公室主任，负责日常具体工作。
沿途有关乡镇应相应成立领导小组，组长由乡镇书记担任。
项目投资合作单位：
大陆希望集团、名仕集团、春天集团、福安集团、天涯驿站、海南农垦农工贸投资有限公司、海汽集团公司、海南百大投资有限公司、海之昕公司、白沙龙溪旅业投资有限公司。
八、资金保障
1、财政资金。县财政每年投入不少于2000万元财政资金，同时积极争取上级各方面的专项资金，用于“百里长廊”的各项建设。资金用途一是相关规划设计；二是完善和改造沿途道路系统和绿化系统；三是建设沿线旅游标识服务系统；四是必要的旅游基础设施。
2、美丽乡村建设资金。美丽乡村建设要把上述20个村庄作为优先和重点，集中相关资金尽快启动建设。
3、企业资金。加紧沿线十大旅游项目的招商引资工作，已经进入开发的企业要力促资金到位，保障项目顺利运行。
九、考核与奖励
将“百里长廊”建设工作列入各有关乡镇和部门的目标责任制考核，并作为干部考核的重要依据，与干部的提拔任用挂钩。每年年底（或第二年年初）对相关乡镇和部门完成任务的情况进行考核。
附件：白沙黎族自治县生态旅游百里长廊总体建设目标任务
责任分解表
（此件主动公开）
抄送：县委有关部门，县人大办，县政协办，省属有关单位，农
垦驻白沙办事处。
白沙黎族自治县人民政府办公室 2013年7月29日印发